防洪应急预案中存在的常见问题分析

聂勇强

摘 要：对于洪水带来的危害普遍存在，然而造成洪水的原因也是有很多种，所以我们对洪水的应急预案的研究就就显得尤为重要。做足洪水來临之前的准备工作能够有效的降低洪水过后所造成的损失，水利工程的防洪应急预案的编制工作就是准备工作的必要工作之一，但是在防洪抢险预案中也经常存在一些显而易见的问题，使预案并不能按照其规划有效实施运行，对部分本可以减少的损失却没有得到避免，本文研究分析了防洪应急预案中存在的常见问题。

关键词：防洪；应急预案；问题分析

中图分类号：TV871.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）19-0231-01

为了有效地减少洪水灾害，维持生产和生活的正常秩序，保护国家和人民的生命和财产损失，现有工程结构的条件下，建立了各种各样的洪水灾害的可能性和国防计划，计划的对策和措施，准备抵御洪水、各级政府和防汛部门实施指挥决策和防洪调度，为救灾提供科学依据。

1 应急预案编制的原则和要点

预案编制主要遵循防御，同时防御和救援工作的原则。坚决执行的指导方针和要求，设置优先级，以确保安全的大多数人们生命和财产安全，基础上实现整个灾区的整体布局。在防汛应急工作同时，团结一心，个人利益服从集体利益，实现订单的稳定，形成统一战线，共同做好防汛应急工作。进行详细分析后的危险的自然灾害如洪水、采取对策。危险程度必须首先详细分析和研究，为了实现目标，也准备应急计划，预先危险分析，可能的类型、程度及灾害综合考虑，如位置和分析和研究相关的应对策略，实现有效的预防和控制的危险[1]。

2 防洪抢险应急预案的主要内容

（1）洪水的原因。洪水的原因在防汛应急救援预案，根据不同原因有关部门可以采取不同的措施。比如，有关部门可以设置相应的团队问题进行讨论，如果没有描述防汛应急救援预案洪水的原因，相关部门找不到相应的对策来有效地解决问题。这样容易导致浪费人力，物力，财力，也不能防洪及时和有效的方式。（2）洪水发生所在地区及地理情况。应该标明洪水区域的防汛应急救援预案和当地的地理条件，以便有关部门和人员可以准确定位发生洪水的区域、地理形式采取有效救援的工具。（3）洪水险情状况。应该在防汛应急救援预案的洪水危险条件描述，包括洪水可能造成的损失，因为所有的问题带来的洪水，或导致洪水的损失。有关部门可以制定不同的方案，不同的风险。洪水过后一般传染病很容易发生，所以应该表明应急计划。相关医务人员可以根据灾区人民的情况和动物疾病预防与控制工作或紧急使用的药物。（4）洪水抢救。如防汛应急调度，根据洪水的状态，制定相应的调度方案和救援措施。转移人员和财产安全受影响地区的危险，并根据风险的特征和分布的交通，住房建筑面积发展紧急转移计划，并采取适当的预防措施。（5）应急的保障。面对突如其来的洪水情况，应急计划应指出，相关部门的支持材料。安全灾难发生后，有关部门及时到达灾难现场，为了避免更多的灾难。好比洪水灾害发生时，明确提出组织防汛指挥机构相关人员，根据各自的职责分配任务。也可以抢险队伍，救援队决定根据灾区情况和人员的数量，并提供必要的设备。根据灾区救灾情况，决定为灾区分配的材料[2]。

3 防洪抢险应急预案中常见的问题

（1）有关部门紧急救援计划的价值程度不足。当局面对洪水的紧急无法真正重视紧急行动计划，只是盲目地相信计划只是一个形式，它不需要救灾。想法导致这些部门忽视计划的效果，完成工作计划。使在防洪救灾应急计划不能发挥真正的作用，造成这场灾难的损失。（2）防汛应急预案的简单内容。许多在防洪救灾应急计划是简单介绍了灾难的情况，应采取什么行动不造成损害的具体原因分析，导致防汛部门不能准确了解灾难的情况，制定虚假防洪计划。（3）材料不完整的防汛应急预案。防汛应急预案，不能掌握河流或大坝全面的具体情况。有时会有一些数据不准，这给实际防洪救灾工作带来很多困难。防汛应急预案有时不能抓住防汛应急预案来表达真正的内容，在原则上，没有实质性内容。（4）灾难的分析是不够的。一些在防洪救灾应急计划将无法充分分析形势，更不用说灾难发生后引起的一系列问题，这导致了防汛应急工作将无法改善[3]。应急救援是灾害发生在遭受侵犯或没有生命的救援工作，财产，等等。如果洪涝灾害的分析不够，有关部门将无法找出正确的救援工作，这将给灾区人民的生命财产安全带来了巨大威胁。

4 防汛应急预案的建议

（1）有关部门高度重视防洪抢险应急预案的准备。防汛应急预案是保证大多数人的生命和财产安全，相关部门必须注意防洪抢险应急预案的准备。记录了应急计划的审查，在确认发布没有任何问题，确保应急计划是可行的。（2）完善防汛应急预案的内容。为救灾期间防洪应急计划不是一个纲领性文件，我不需要内容非常简单。紧急救援计划的主要工作是统筹，指挥应急救援工作及时有效，所以内容设置，详略得当，不必要的原则使用一些单词。应急计划实用性质，这需要紧急救援计划的人员仔细清楚地表明，灾害的分布情况，救援工作，等等，做部门履行职责，为防汛应急工作有序、高效。（3）明确防洪抢险目标。洪水救援不是无限制的，通常是基于整个流域作为一个整体调度方案，合理的目标在防洪救灾，使用转移风险，分担风险，接受风险等洪水风险管理手段合理调度。惯例是在规划防洪标准的基础上提高储备水平作为目标在防洪救灾。（4）制定科学的洪水预警系统。积极计划修建防洪信息收集网络，只有科学和及时准确的收集防汛信息，做出科学的决策和调度命令。由于洪水季节很容易滴局部雷雨，稀缺的城市站点，代表，导致地区径流计算失真，从而建立不同方位的防汛信息收集站点，使收集更多的代表防汛信息，确保调度决策更科学。根据类型的信息网络建设的需要和资金采用灵活，目的是确保信息采集的实时性和可靠性。此外，信息采集项目的网络可以定期调整根据城市发展[4]。（5）预案要具有可操作性和实用性。根据等级的洪水警告出现，有多少人，多少设备需要值班，洪水地区的人员和物资，如何转移，等等。（6）应该高度重视组织的相关性。通常基于气象和水文预报和计划，启动相应级的准备措施，需要在有限的预见期工程抢险救援任务，配额集中，更有效的完成任务，所有计划的责任单位，明确单位之间的紧急情况下，紧急到达现场，指挥中心报警程序，事件处理过程的联系机制，如避免混淆。（7）积极促进和有效地锻炼。计划规定各级防汛抗旱指挥机构应每1-2年定期举办不同类型的应急演习，来测试，改进和加强应急准备和应急响应能力。

5 结语

防汛应急预案存在的问题必须引起相关人员高度重视，只有通过不断完善防汛应急预案，面对这样的情况，能够及时有效地采取相应措施，保障人民生命财产安全和国家利益。

参考文献

[1]陈骥，田忠，孙昱，刘庆，陈涛.对我国水电工程防洪应急预案编制的几点认识[J].四川水力发电，2013，（1）：75-77.

[2]叶明武.沿海台风风暴潮灾害复合情景模拟与应急避难研究-以上海为例[D].华东师范大学，2011.

[3]李帅杰.城市洪水风险管理及应用技术研究[D].中国水利水电科学研究院，2013.

[4]陈炳瑞，刘晓燕.给水工程防洪预案的编制[J].河北水利，2010，（1）：60.endprint