航空管制应急管理研究

文新峰

摘 要：在21世纪之前国内航空产业市场规模较小，发展潜能并未开发。随着人们出行方式的改变和对出行时效的要求不断提升，使得国内航空产业拥有了广阔的发展市场和巨大的发展潜能。但是随着航空旅客量和运输量的不断增多，突发安全事件概率也随之上升，给航空业带来了许多新的难题，也使航空业面临着诸多新的挑战。航空业是一项高风险行业，需要不断提高安全管理水平，制備安全计划，预防安全事故发生。针对个别事故突发性强，波及范围广导致后果严重的特点，航空企业如何组织应急管理部门，增加并完善应急预案，是航空产业目前的首要工作。

关键词：航空管制；应急管理；安全；预防

中图分类号：TP391 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）19-0234-01

空中交通安全管理体系的核心观念是风险管理与控制，但是目前我国空管行业风险管理理论的发展相对滞后，并且对风险意识并不全面。面临着缺乏风险管理技术和管理专业人才的现状。严重制约着我国空管系统的整体安全水平的提高。

1 我国突发事件空管应急处置中存在的问题

1.1 没有对于突发事件应急处理的专项部门

大多数空管应急处置职责分散于空管部、运行管理中心和内保办三个部门，而地区空管局只有西南空管局设立了空管运行应急管理中心，其它地区空管局均未设立专职机构，而省级空管分局则只是在应急处置程序中规定了应急处置机构设置规格，导致在管理上出现多个部门管理或无部门管理的现象，虽然空管局级及下属级别拥有自主的应急预案，但各自并无合作只是单一实施，而在实际应急处置中往往发生跨区域、地区、多个单位组织合作应对的现象。

1.2 军民航飞行冲突频繁协调难度大

我国的空域资源有限，繁忙空域、机场大流量下的空中交通已是疲惫不堪，加之军民航合用空域的出现，更是让航空管制区空域变少，由于军航飞行的时间没有准确信息，且组织飞行训练、演习等飞行任务时，飞行高度层占用范围大，时间长，高度间的变化多变，与民航相比飞行时间固定、高度层相对集中对空域的使用要求极高，因此在军航演习期间，民航飞行会受到比较大的影响，导致大量航班延误，若信息流转过程中稍有差池则很容易导致军民航飞行冲突突发事件的发生。

1.3 设备应急处置配置滞后

我国航空产业对于备用应急设备滞后，设备先进程度不高，卫星导航、自动相关监视、数据链通信等技术应用较为滞后，航空气象观测预报能力参差不齐。

1.4 资源分配存在不足

目前我国的航空应急管理机制由机场进行承担，但是由于没统一的空管规划，所以每个地区的空管机制都是自身构建的，这就造成了各个地方的机制有所不同，因为没有统一性，所以也造成了机场对应急管理机制的轻视。大多数机场并没有单独成立一个部门和机构来从事航空应急管理，而是推行了多个部门联合实行自身规划的航空管理机制。这就使得了在突发事件发生时在资源与人力上明显发生了分配不足的现象，这就导致了处理突发航空事件不及时效率时效来不及等问题。

2 我国突发事件空管应急处理建议

2.1 保障资源分配

这个问题可以显示出航空业需要一份标准的全面的航空应急管理体制，加强机场对航空应急管理机制的重视，减小职能的分散统一指挥，加大对突发事件的控制预防和处理。对资源和人力分配能够合理运用提高运用机制处理突发紧急事件的效率。

2.2 完备空管应急处置救灾体系

建设支撑大型区域和终端管制中心的异地灾备机制，添加关键设备系统的备份，补充移动应急设备，提升与国内救援部门及其它航空部门搜救队伍的合作。

2.3 网络安全与设施安保

完善重要信息的保护措施，加强网络安全基础建设，建立高效自主的网络信息安全管理体系，提升网络安全应急处置响应能力，完善与分类安保标准，加强安保基础设施建设，维护重点部位监控信息，全面提升防恐应急处置能力。

2.4 完善军民航航空体制

主张军民航避让救援飞行，军航飞行与演习时间比较并不明确，比较随机，而民航飞行时间比较固定没有太多的不确定信息。如果对军民航空体制不够重视，则会产生军民航飞机飞行路线冲突事件，造成无法挽回的严重后果。所以完善军民航航空体制对共同使用空域的飞行管制十分重要，结合两者飞行状况和各自因素，尽快完善军民航航空体制为航空交通减轻负担。

2.5 基础设施配件完善准确可靠

在地方分局应建立民航运行管理中心，对预防突发事件能够进行有效的航空管制。构建覆盖全国的大容量基础平面通信平台，保留最低需求的陆基导航设施，建设卫星导航、增强广域与局域系统的构建，完成陆基向星基导航过渡，全面实现基于性能导航运行，近期雷达为主、ADS为辅，中期同等使用，远期融合使用；完善场面监视雷达布局，建设多点定位系统作为补充；建设飞行计划集中处理系统，增强自动化系统功能并联网运行，提高自动化系统集成度；完善机场基本探测设施，增强机场自动气象观测系统功能，建设精度高可靠性好的机场气象雷达、综合气象探测系统和应急探测设备。

2.6 缺乏强有力的应急指挥系统

能够做出有效的指挥，增强各部门的协调合作能力，在遇到突发事件时能够及时发布应对方案及时指挥脱险，是成功应对突发事故的首要条件。这需要对多个部门的统一的合并与整理。长期形成的多部门，事故拆分事项的分散灾害管理模式，使得航空业一直缺乏统一有力的应急指挥部门，任何一个部门都没有足够的只能与实力作出统一指挥，协调各方的职责。当发生突发事故时，必然使得信息资源的整合在短时间内无法合并。而平时预防重大事故的演习，因为没有一个统一的紧急空管处理体系而参差不齐，造成航空业整体都缺乏一个能够作为指标的统一体制。基于民航运行管理中心、设置空域管理单元实行以单部门为主链接多部门联合管理的形式，加强空中交通管理中多部门多阶段的职能协调，提升对空域、流量、管制服务业的管理。使得空中交通管理提升自身协调，加强对空域的管理速度的能力而实现一体化运行。

3 结语

本文以我国空管系统应急处理的现状研究为基底，总结分析我国航空突发事件空管应急处置中存在问题与不足，同步实施以安全，高效，多面，创新等方面分析全面改善我国突发事件空中交通管制应急处置现状，规范和加强应急工作的方案和实施力度，能够有效地预防和处置航空中产生的突发事件，尽全力减少民航突发事件对空管安全工作造成的影响和损失，维护正常空管与航空飞行的运行秩序。

要做好我国突发事件空管应急处置工作，能够在空管系统失能或服务能力降低的情况下，启动备用仪器和方案有效提供不间断的空中交通管制服务，从全局性、规范性、实用性多个角度考虑，需要真正的建立一套既通用又完备的民航突发事件空管应急处置体系。

突发事件空管应急处置的核心就是在突发时态、紧急情况下保证空管能够有效的不间断、持续运行，因此突发事件空管应急处置体系必须从空中交通管制的持续指挥和设施、设备的更新完备运行两个层面进行完善和构建。

为确保航空突发事件下空管应急处置的时效和完善性，应当与时俱进不断地完善和改进是不可缺少的，处置体系也不是一朝一夕就能建设好的，需要在经验与失败中总结。保留最有效最实用最全面的处理方案，才会使得空管应急管理体系的完善。

参考文献

[1]李佳.我国民航突发事件空管应急处置研究[D].云南大学，2016.

[2]王霞.民航突发公共事件预防机制研究[D].湖南农业大学，2014.

[3]胡小轩.基于DEA的空中交通管制风险控制方案决策研究[D].武汉理工大学，2014.

[4]杨智.空中交通管制安全风险预警决策模式及方法研究[D].武汉理工大学，2012.

[5]巩敏.民航突发公共安全事件应急管理机制研究[D].武汉理工大学，2008.endprint