绍兴市柯桥区新型职业农民培育存在的问题与对策

寿绍贤

摘要 绍兴市柯桥区新型职业农民培训取得了阶段性成果，但是由于自身产业结构的特点，经济发展和城镇化推进较快，农村劳动力数量萎缩，老龄化、兼业化严重，从业人员总体素质偏低，严重制约现代农业的转型升级。本文就柯桥区新型职业农民培训中存在的问题进行分析和研究，并提出了解决问题的对策。

关键词 新型职业农民培育；现状；问题；对策；浙江绍兴；柯桥区

中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）20-0285-02

绍兴市柯桥区地处长江三角洲南翼，浙东富庶的宁绍平原，曾多年跻身全国农村综合实力十强，经济比较发达。近年来，随着经济发展和城镇化推进，农村劳动力数量萎缩，老龄化、兼业化严重，农业从业人员总体文化素质偏低，与现代农业的发展极不适应，严重制约了现代农业的转型升级。

根据省农业厅部署，2015年柯桥区开展了新型职业农民培育试点，取得了初步成效。为了进一步完善新型职业农民培训模式，构建新型职业农民培育体系，笔者对柯桥区农业、农村现状和农民培训情况进行了深入剖析，提出了新型职业农民培育的对策[1-2]。

1 柯桥区农村劳动力现状

柯桥区现辖12个镇4个街道，据2015年统计，总人口653 631人，耕地面积1.83万hm2，人均耕地面积仅280 m2。农村劳动力460 255人，其中男性242 317人，女性217 938人。从事农林牧渔业的48 231人，仅占农村劳动力的10.48%。

根据对5个镇（街道）的103户农户抽样调查，总人口数410人，其中涉农人口133人，占32.4%，涉农人口平均年龄56.8岁。从103个调查对象年龄分析，其中60岁以上48人，占46.6%；50～60岁29人，占28.2%；40～50岁24人，占23.3%；40岁以下仅3人，占2.9%。从学历来看，小学及以下41人，占39.8%；初中30人，占29.1%；高中及同等学历23人，占22.4%；大专及以上学历9人，占8.7%。

2 新型职业农民培育存在的问题

2.1 农民参训热情不高，培训组织难

当前柯桥区新型职业农民培育工作尚处初级阶段，还没有形成社会共识和工作合力，协调机制尚未确立，资源难以统筹，财政投入不足，扶持政策不明，对农民吸引力不足。

近年来，由于城镇化的快速发展，大量农村青壮年向非农产业转移，导致农业从业人员老龄化严重、文化素质堪忧。根据调查样本分析，柯桥区涉农劳动力平均年龄达56.8岁，50岁以上占74.8%，文化程度在初中及以下的占68.9%。由于年龄大文化程度低、思想僵化，缺乏接受新知识、新技术的主动性，多数农民创业热情不高，对新型职业农民培育的重要性认识不足。而初、高中毕业生，受社会择业观及现实环境影响，从农意愿普遍不强。

2.2 培训体系尚未建立，师资邀请难

目前农技人员断层严重，老一辈区级农技人员都来自于基层，有丰富实践经验，但近年来逐渐到了退休年龄。年轻一代大多由学校直接分配或考入区级技术推广部门，缺乏基层实践经验，有的甚至缺少对农村的了解。如农广校9名在职教师，仅有1名领导有乡镇工作经验，农业技术推广部门情况同样如此，目前在职的基本都是学院派，与农民对培训的期望有较大差距。

随着市场化的发展，为了满足人们不同的需求，农业产业已呈多样化，有些已发展成区域特色产业，这些特色产业亟需技术人员和针对性的培训，而目前很多课程没有可教之师。

由于缺少联系平台，基层培训很难邀请到省市高等院校、科研院所、技术部门的教师前来培训，造成高素质培训师资匮乏。

2.3 体制机制尚不成熟

2.3.1 部分授课教师待遇较差，积极性不高。柯桥区“四统一”人员授课不允许发放授课费，兼职的专业技术人员都是无偿付出，长期下去导致授课教师缺乏备课和更新课件的积极性，严重影响授课质量的提升。

2.3.2 学员学习主动性不强。对“我要培训”与“要我培训”认识模糊，自主学习意识差。学员在培训中处于被动状态，没有树立新型职业农民培育“农民主体”的意识。培训过程中，课后技术咨询不热烈、冷场，互动不足，没有达到应有的效果。现场指导更是如此，本应是解决生产问题的好机会，由于学员准备不足，没有带着问题来，缺少互动，变成单纯讲介，有的甚至变成了走过场的形式。由于文化程度与年龄的因素，有些学员缺乏创新思维，改变现状意识不强。特别是种植业农民，自认经验丰富，对培训认识不足，个别农民甚至有“不需技术培训只要政策补贴”的怪谈[3-5]。

2.3.3 培训内容前瞻性不足。首先，培训计划科学性不足，技术培训课程安排过多，实训实操安排偏少。原因是实训要结合生产环节，而往往重要生产环节也是学员自身生产繁忙时节，两者容易产生冲突与矛盾，培训计划只能让行于生产。相对来说，农闲时安排课堂培训更容易。其次，技术培训与需求脱节，针对性不强。培训老师多为推广部门技术人员，培训内容在历年现代农业技术培训中多次讲到，缺少新鲜感，而且培训教师多是基层技术人员，接触面小，知识更新提升机会少，造成培训内容缺少前瞻性。柯桥区农民培训经过多年实践，已有一定的经验，并总结出了一套规范的培训模式。但在实践中，由于项目来源不同，一般以任务为主线，项目之间缺少统筹协调，各自为战，造成教育培训缺乏深度，技能培训缺乏高度，而现代农民期盼的创业培训更是缺失。

2.4 实训基地档次低，實操效果不佳

农业实训基地是在新型职业农民培育过程中提供生产实践、技能实训、现场观摩的场所，应该设置在拥有设施设备和实训场地并具有一定规模、技术领先、示范作用大、专业化较强的农业园区、农业企业、专业合作社、家庭农场、专业服务组织等。2014年度新型职业农民培训中确定的5个实训基地主要是考虑方便培训组织，忽视了培训设施与实训场地两者的有机结合，或实训基地建设水平不高，或培训设施设备缺乏，给培训工作带来不便，影响了培训效果。从全区调查情况看，现代农业园区、农业企业、专业合作社等经营组织在创立过程中普遍忽视培训设施的建设，缺乏培训能力。而某些农业龙头企业两者具备，也有较强技术力量，目前尚未能吸收进新型职业农民培育体系，由宣传不到位、吸引力不足、以及政策未规范等因素导致[6-7]。endprint

3 对策

3.1 发挥政府主导作用

加强组织领导是新型职业农民培育的有力保障。政府各部门要凝聚共识，成立专门领导机构，协调农业、财政、国土、社保、教育、工商、金融等多方共同參与新型职业农民培育工作，保证新型职业农民培育的开展和各项政策的落实。要把农业培训作为地方政府绩效考核的重要指标，加强考核管理，促进培训工作的开展。

要借新型职业农民培育的机会，切实改变农民培训资源分散的局面。整合农办、农业局以及教育部门的农业培训项目，统筹培训资金，集中对新型职业农民培育的资金投入，让有限的资金发挥最大的效果。要把农民教育培训经费纳入财政预算，提高农民教育培训的财政投入，加强教育培训基础设施和远程教育设施建设。

加强宣传力度，广泛利用电视、报刊等主流媒体，宣传新型职业农民培育的重要性、各级政府对新型职业农民的扶持政策、新型职业农民培育当中涌现的典型事例、先进人物，营造有利于新型职业农民培育的良好氛围。

3.2 严格遴选培训学员

高标准严格遴选学员是确保新型职业农民培育质量的关键。生产经营型新型职业农民是现代农业的生力军，要重点选择种养大户、专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体的负责人、领头人，以促进以点带面，发展壮大职业农民队伍。农业后继者是现代农业的未来，在遴选新型职业农民时，既要让真正从事农业生产、迫切需要提升素质和技能的在岗农民优先接受培育，也要吸收有投身农业事业意愿的年轻人参加培训，特别是大中专毕业生、返乡农民工和复转军人，对这些主动报名要求参加新型职业农民培训的年轻人，要积极引导、就近安排。在组织落实培训学员时，要坚决摈弃凑人数的思想，严格把关，防止为了组织方便，不顾实情，死板实行以村为单位的培训形式，杜绝滥竽充数现象。要优选有文化、有创业热情的青年农民作为培育对象。

3.3 重视师资队伍建设

从培训层面来讲，教师是主体，学生是客体，教师正确的引导是确保培训质量的前提。目前的师资队伍建设亟须解决的是数量明显不足、总体水平较低以及兼职教师积极性不高等问题。要大力吸收优秀科研院所专家、高等院校和职业院校教师，纳入培训师资库，扩大师资队伍，以满足不同产业培训需要。要把农村实用人才、土专家、致富能手吸引到师资队伍中来，以满足不同培训模式的需要。要组织师资库教师参加知识更新培训和教学提升培训，提高教师自身业务素质和教学水平，拓展业务范围，培养双师型、复合型教师，使教师队伍真正达到新型职业农民培育的要求。要适当体现兼职教师的努力与付出，出台相应的激励措施，并严格按规定发放授课费，提高兼职教师讲课积极性；同时要加强考核，根据学员反馈信息作为考核和是否续聘的依据，实行师资库的动态管理，真正留下有责任感、业务能力强的优秀教师。

3.4 创新教育培训模式

深化“一主多元”培训模式。在坚持政府主导的前提下，要积极引入社会化培训机构作为补充。特别是要把高等院校和职业院校结合进培训体系，充分利用其在技能培训方面的优势，加强学员在产品营销、经营管理、创业理念等方面的培训，转变新型职业农民思想认识，提升创业意识和适应市场的能力，推动现代农业发展。

发挥“田间学校”教学作用。农民“田间学校”是以农民为中心，以“田间”为课堂，在作物全生育期开展的田间地头的培训，以村为单位、以产业划分来确定。“田间学校”作为实训基地的有效补充，特别适合生产环节与农民参加培训有矛盾的情况，由于就近就地选择“田间学校”，非常方便学员参加培训，节省大量时间，集中现场教学后，又能应用于生产实践。

采取灵活多样培训形式。教育培训要以满足农民多样化、个性化需求为出发点，要以实用实效实际为培训工作落脚点，充分尊重农民意愿，确定培训计划，做到理论教学与实践操作相结合，课堂学习与技术指导相结合，集中学习与交流观摩相结合，阶段培训与长期服务相结合，技能鉴定与学历教育相结合，用灵活多样的形式开展培训，还要善于运用远程、网络等开放学习方式，灵活安排学习时间，提高培训的针对性和实效性，提高农民参训积极性。

3.5 突出学历教育地位

新型职业农民是“有文化、懂技术、会经营”的现代农业从业者，综合素质要明显高于普通农民。在培育过程中，既要有技术技能培训提高能力，又要有基础理论培训提高素养。能力提高可以速成，但素养养成需靠积累。在新型职业农民培育中，学员文化程度差异较大，一般在岗农民学历普遍较低，更需重视学历教育。应该把农业中专学历教育同新型职业农民培育有机结合起来，新型职业农民最终必须具备中专或同等以上学历程度。可以把中专学历教育作为新型职业农民继续教育的一项重要内容，在3年内把已经培训的新型职业农民提升到中专学历。

3.6 加快出台扶持政策

建立创业兴业、风险支持、信息服务、劳动保障等内容的综合扶持政策体系，提高新型职业农民证书的含金量。将现有的和即将出台的政策向新型职业农民倾斜，在农业补贴、土地流转、基础投入、产业扶持、金融信贷等方面优先考虑新型职业农民。解决新型职业农民的后顾之忧，确立与城镇居民同等的医疗、养老等社会保险待遇。建立后续跟踪服务的长效机制，打造联系服务平台，通过QQ、微信等联系方式，加强与新型职业农民的沟通交流；建立结对帮扶制度，组建产业服务团队，开展面对面、手把手的跟踪服务指导。建立长效培训机制，开展经常性培训，帮助其适应农业政策调整、现代科技应用、农产品市场变化等生产管理中遇到的问题。

4 参考文献

[1] 徐涌，戴国宝.我国新型职业农民培育问题与对策研究[J].成人教育，2013（5）：77-79.

[2] 杨建军，张爱华.洛川县职业农民培育的调研与思考[J].农民科技培训，2013（1）：14-16.

[3] 王留标.谈新型职业农民培育的几个关键问题[J].农民科技培训，2015（9）：9-11.

[4] 李艳蒲.新型职业农民培育存在的问题及对策[J].农民致富之友，2014（14）：292.

[5] 吕佳.基于现代农业视角的新型职业农民培育问题研究[J].湖北农业科学，2015，54（4）：1018-1022.

[6] 欧阳忠明，李国颖.我国新型职业农民培育研究：现状反思与发展方向[J].江苏开放大学学报，2016，27（2）：30-35.

[7] 孙彩芬，张爱莉.云南省曲靖市麒麟区新型职业农民培育存在问题和对策[J].河南农业，2016（11）：142-143.endprint