浅析苏州的森林公园改革与发展

蔡玉林

摘 要：在1982年我国建立了第一个森林公园，到目前为止森林公园的发展已历经了30余年，在发展过程中也取得了较大的成绩。基于此，本文浅要分析了苏州市森林公园的发展现状，并分别从完善森林公园的法治制度及管理体系、加大森林公园资金投入和提高森林公园的规划水平等方面，提出促进森林公园健康发展的改革策略。

关键词：苏州市；森林公园；资金引入

随着社会现代化的不断进步，人们的社会压力也在不断增加，越来越多的人选择去森林公园浏览观光，放松心情，亲近大自然。但是在森林公园的发展过程中却出现了阻碍森林公园发展的因素。因此，森林公园在为游客提供休闲度假的好去处的同时，也要不断探寻适合自身发展的道路，争取创造出更大的社会价值。

一、苏州市森林公园的发展现状

1.森林公园的管理体系和法制制度不完善

截止目前，苏州市共有五家森林公园，大多的森林公园都是基于林场的基础上不断发展而来的，由于森林公园与林场的组织结构是场园合一的，所以不可避免地会导致经营者为了寻求经济目标而忽视公园的资源保护现象的发生。促进苏州市森林公园的发展，除了应加强森林公园的管理体系，也应不断完善森林公园的法治制度，我国森林公园的法律保障制度与其他国家相比起步较晚，而且我国的森林管理方面，长期以来缺乏一套行之有效的、完整的专门立法，在法制制度这方面与发达国家相差甚远。

2.森林公园的建设资金短缺

目前，苏州市大部分森林公园的资金投入是由林业部门的经费以及林场的经营资金提供的，资金投入力度不够，，甚至有个别森林公园会出现批而不建的现象，有的森林公园在建成之后，由于设备不完善，就不对外开放，导致公共资源浪费。除此之外，苏州市大部分森林公园的建设都没有纳入地方的经济发展以及社会发展规划中去，公园的基础设施投放资金以及管理和维护森林资源的经费均没被纳入地方的财政预算，导致森林公园的建设资金严重短缺，阻碍森林公园的发展进程。

3.森林公园旅游的规划水平较低

在苏州市，大部分林业部门将森林公园的旅游发展作为林场的经营项目来对待，森林公园旅游的规模化、产业化程度低，旅游形式单一，不利于森林旅游规模的扩大，而且由于规划人员忽略了对旅游市场的详细调查，导致地方森林旅游规划中缺少个性化特色，同质化现象严重，使森林旅游产业在旅游市场中的经济竞争力较低，不利于森林旅游业的发展。

二、苏州市森林公园的改革策略

1.完善森林公园的管理体系及法治制度

（1）完善森林公园的管理体制。负责保护和培育森林资源的单位继续保持原来的管理方式，负责市场化经营的森林公园需要不断推进转企改制，对于那些不具备改制条件的森林公园，剥离其企业经营性业务，使所有经过改革后的林场全部转变为以建设和修复生态为主要目标的公益性事业单位。与此同时，森林公园也应不断引入新的市场机制，彻底解决森林管理管理與经营在改革前存在的矛盾。

例如，苏州市内的虞山国家森林公园、东吴国家森林公园、上方山国家森林公园及大阳山国家森林公园结合国有林场改革，自2015年以来，深入贯彻中央、省关于国有林场改革工作精神，有序推进苏州全市国有林场改革工作，实现管护方式和监管体制创新，突出以保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，实现了森林公园的生态、社会、经济效益的最大化。

（2）完善森林公园建设发展的法治制度。加大对森林公园的立法保护力度，需要在不同级层重新制定新的法律法规，协调在森林公园建设过程中不同部门出现的各种复杂问题，法律法规应当具有可操作性强、针对性强等特点。

2.加大对森林公园建设的资金投入

对于苏州市的森林公园改革，首先政府部门应当把森林公园的基础设施、景点规划、以及林相改造规划加入到苏州市经济发展规划之中，把公园的基础设施投放资金以及管理和维护森林资源的经费纳入到地方的财政预算，其次注意扩大森林公园的招商引资，鼓励外商及相关产业部门，参与到森林公园的景点建设，以及旅游项目开发等环节，进行市场融资，为森林公园的改革与发展提供足够的资金。

近年来，苏州市加大了对森林公园建设的资金投入，将改革重点放在了森林公园的资源质量、环境质量、服务质量等方面，通过对森林公园的林相改造，提升了园区内森林资源的质量，提高了森林公园的运作效能。除此之外，苏州市森林公园也不断改善公园的基础设施，提高公园内的环境质量，并逐渐在森林公园建设中加入科技元素，改善公园内外的交通条件以及对游客的接待设施条件。

例如，大阳山国家森林公园结合自身的生态资源和植物资源，在2016年利用3D打印技术与高科技环保材料，在大阳山国家森林公园植物园景区内建成全球首个景区全3D厕所并投入使用，该3D厕所不仅改善了公园内部的设施，还获得了由中国环境卫生协会评选的“最美公厕”科技奖，提升了太阳山国家森林公园在同类公园中的地位。

3.全方位提高森林公园旅游产业的规划水平

科学地提高森林公园产业规划首先需要明确公园的定位以及功能区别，以人为本，根据不同群体的不同需求，提供相应的服务，其次需要在保护森林资源的同时，加强景区资源的打造，保证公园内生物种类多样性，提高公园的观赏价值。

苏州市各森林公园以自身特色为前提，将森林中古树名木资源、特色花卉资源、果品资源、野生动植物资源、人文景观资源、历史文化遗迹资源等有效整合到一起，增加了森林公园的人文文化以及生态文化含量，整体上提高了森林公园的知名度，并逐渐提升森林旅游的经济效益。

三、结语

综上所述，森林公园的改革需要依托森林资源和优势，转变林业经营思想，大力开发森林旅游景点，加快森林公园的建设步伐。通过完善森林公园的管理体系，加大对森林公园资金的投入力度、使用科学化的森林旅游规划方法，可以使森林公园在保证健康发展的同时，达到经济效益最大化，有利于森林公园的改革与发展。所以，苏州市在未来的森林公园改革中要在此基础上建设具有地方特色、景观特色和文化特色的森林文化体系。

参考文献：

[1]赵敏燕，陈鑫峰.中国森林公园的发展与管理[J].林业科学，2016，01：118-127.

[2]邵飞.基于森林公园管理体制的山东森林旅游发展趋势研究[D].山东师范大学，2015.endprint