化学农药的经营与监管

陈亚军

我国进入二十一世纪来随着改革开放的不断深入，农业农资市场改革开放步伐的加快，农资经營企业和个体经营户迎运而生，为农民生产经营活动代来极大的方便，降低了生产经营活动成本，促进了农业生产的发展；同时也给农药的监管代来了挑战，经常有因农药乱用和错用事件发生，对农业生产发展和农民增收以及生态环境造成不良影响，有时还造成矛盾纠纷而影响社会和谐稳定。现就其承在原因及农药的正常使用与监管提出如下见解。

一、承在原因

1.一是从事农资经营企业相关的专业技术人员少，售后服务跟不上，特别是个体经营户很大一部分根本没有这方面的知识。

2.二是个体工商户无证照从事农资经营出售农药和流窜商贩走村窜户赶集市无证照从事农资经营出售农药。

3.三是农民正确使用农药的相关知识缺乏和法律法规意识淡薄，为违法违规经营农药提供了生成的土壤。

4.四是管理人员跟不上形势的变化和执法难度大，特别是对流窜商贩的执法难度更大。

二、强化监管 认真培训 扎实推进 努力提高从业人员和广大农民的农技知识和法律法规意识

1.一是要求从事农资经营企业相关的专业技术人员不得少于员工的40﹪，对没有相关专业技术知识的企业员工和个体经营户，由县（区）级农业行政主管部门进行相关专业技术知识培训，并进行相关专业技术知识考试，考试合格发给合格证，并按中华人民共和国《农药管理条例》相关规定发给从事农资经营企业和个体经营户的农药经营许可证，方可从事农药经营。

2.二是农业行政执法部门定期和不定期依照法律法规和政策对从事农药经营的企业和个体经营户进行监督检查和抽查。对不合格的企业和个体经营户限期整改，对违法违规的企业和个体经营户依照法律法规进行处罚，并责令停止经营活动和限期整改。对限期整改的企业和个体经营户，农业行政执法部门在规定整改期限满后进行检查验收，经检查验收合格后恢复营业。同时对违法违规的企业和个体经营户依照法律法规应该取缔的坚决预以取缔，毫不留情；并对企业和个体经营户经营农药的行为涉嫌犯罪的，依法移送公安机关查处。

3.三是坚决取缔无证照从事农资经营出售农药的个体工商户和流窜商贩走村窜户赶集市的违法违规经营行为。为防止死灰复燃，针对个体工商户和流窜商贩经营农药的量小、流动性、隐蔽性等特点；处罚时目前只能采取批评教育和没收农药的处罚方式外，缺乏相关配套处罚的其他具体的法律法规和政策依据和执法难度大等特点；农业行政主管部门依据现有法律法规和政策配合工商、食品药品监管、环保、公安等相关部门制定出行之有效的实施办法，联合执法，加大打击处罚力度，提高违法成本。

4.四是加强执法队伍建设，提高执法水平和执法能力，根据新形势新特点适当增加执法队伍人员，创新执法方式，严格执法。

5.五是针对农民正确使用农药的相关知识缺乏和法律法规意识淡薄的特点，由县级农业执法行政主管部门牵头督促乡镇农业服务部门，对辖区的农民进行正确使用农药的相关知识和相关法律法规的培训，了解相关法律法规知识，掌握正确使用农药的相关知识，自觉拒绝购买不合格农药和无证照从事农资经营的个体工商户和流窜商贩出售的农药，从源头上杜绝违法违规经营农药行为，铲除违法违规经营农药的土壤，使农药经营市场健康发展，更好地为农业生产服务。

总之，综上所述还不够十分全面，我相信随着法律法规和监督管理的不断完善，全民法律意识和科学文化水平的不断提高，绿色环保意识的增强，违法违规经营农药行为将会逐步自行退出历史舞台， 监管难度将大大降低，农药乱用和错用事件不再发生，农业生产和农民增收将更加持速发展，农产品将更加安全和绿色生态环保，再没有因农药乱用和错用事件发生而造成矛盾纠纷而影响社会和谐稳定；到那时农药经营市场将会绿色健康发展，更好地为农业生产和农民增收服务，为确保我国粮食安全做出更好贡献。endprint