中宁县出口农产品质量安全示范县管理体系建设探讨

张秀萍++郭洁++刘娟

摘要 本文从组织领导体系、质量标准体系、控制管理体系、质量监控体系、查询追溯体系、科技服务体系、市场销售体系、诚信管理体系等8个方面阐述了中宁县出口农产品质量安全示范县管理体系建设，以期对出口农产品质量安全示范县创建具有借鉴意义。

关键词 出口农产品质量安全示范县；管理体系；建设；宁夏中宁

中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）19-0262-01

Abstract This paper expounded the management system construction of quality and safety of export agricultural products in Zhongning County from the following aspects，such as organization and leadership system，quality standard system，control management system，quality control system，inquiry and traceability system，science and technology service system，market sales system and credit management system，in order to provide references for creating export agricultural products quality and safety demonstration counties.

Key words export agricultural products quality and safety demonstration county；management system；construction；Zhongning Ningxia

1 出口農产品质量安全示范县建设背景

自2009年以来，中宁县强化组织领导，重视科技支撑，聚集产业要素，监控生产过程，合力攻坚克难，着力建设和认证了一批标准高、规模大、特色鲜明的出口食品农产品质量安全示范区，创建出口枸杞质量安全示范区2 000 hm2、出口蔬菜质量安全示范区1 100 hm2，创建出口农产品质量安全示范县条件成熟[1-2]。

中宁县提出从2016年开始，利用5年时间将中宁县建设成为特色优势鲜明、区域规模较大、农产品种类丰富的出口农产品质量安全示范县，重点建设枸杞、硒砂瓜、蔬菜、红枣、苹果种植业产品出口质量安全示范区5个，面积达到1.49万hm2，建设生物环保鲜猪肉、清真牛羊肉、禽产品出口质量安全示范区3个；建设出口备案种植基地8 666.7 hm2，出口备案畜禽基地2个，使出口的食品农产品100%来自示范区，90%的优势特色产品质量符合国际标准和出口国质量标准，实现“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”[3-4]的示范效果。

2 出口农产品质量安全示范县管理体系建设

出口农产品质量安全示范县建设是一项系统工程，需要各部门、单位密切配合、相互协作，各司其职，加强沟通，形成合力。同时，要建立健全以下八大管理体系[5-6]。

2.1 组织领导体系

整合资源，建立“两导三动”工作机制，即政府主导、科学指导、部门联动、龙头带动、全民行动，由政府负总责进行示范县创建，政府应发挥主导和行政推动作用，搞好统筹协调和宏观管理；业务部门要及时把握发展方向和工作重点，不断完善具体工作措施；龙头企业和合作社充分发挥龙头带动及辐射带动作用。为调动广大干部群众开展示范县创建的积极性，各乡镇、部门、单位应加强宣传培训。为确保农产品质量安全监管横到边、纵到底、无盲区，县政府每年与相关部门及乡镇签订农产品质量安全责任书[3-4，7]，形成上下联动、层层监管、左右配合的工作格局。

2.2 质量标准体系

成立中宁县农业综合标准化研究所，按照“有标贯标、无标建标、缺标补标”的原则[4-5]，积极做好农业生产标准的制定完善工作。建立农业综合标准化管理中心，该中心集监测监控、农技服务、登记备案、联合执法、查询追溯等职能为一体，进一步推进标准化种植养殖园区建设，在诸多环节（种植养殖、收获贮存、生产加工、包装运输、物流配送等[3-4]）全面普及农业综合标准化。鼓励龙头企业、合作社积极开展HACCP、GAP、绿色、生态原产地产品保护评定等质量管理体系认证。争取国家认监委的支持，在中宁国家级出口枸杞质量安全示范区内先行开展有机枸杞试点工作，尽早将枸杞纳入我国《有机产品认证目录》[3]。依托国家质检总局标法中心的信息和智力资源，充分发挥中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心中宁枸杞研究评议基地[3-4]的作用，推动制定枸杞安全卫生国际标准，为应对国外技术性贸易措施提供强有力支持。

2.3 控制管理体系

抓住农产品质量安全工作的“牛鼻子”，对农业化学投入品、畜禽饲料、添加剂等实行全程、全封闭管理。坚持“预防为主、源头治理”的原则，指导基地农产品病虫害预测预报和统防统治工作，农资实行统一购入登记管理，确保示范区投入品的安全、合格。从公安、农牧、林业、市场监督管理等部门抽调人员，成立联合执法检查队伍，分组分片包干[3-4]，进行农资市场整治。

2.4 质量监控体系

整合资源，在县农产品质量安全检测中心和国家级枸杞检测重点实验室的基础上，组建独立运行的全区枸杞公共检测技术服务平台，为枸杞等农畜产品企业开展质量检测、基地管理、技术研发等工作提供技术支持，为全区枸杞交易中心和电子交易中心提供规范、持续、稳定的检测技术服务。环保、农牧、枸杞、市场监督管理等部门检测机构不定期地对重点农畜产品生产基地、龙头企业产品进行抽检、评估，对出现的问题按照事先制定好的应急预案进行纠偏控制和处理[4]。

2.5 查询追溯体系

借鉴外地经验，建设农产品质量安全信息监管平台或介入云农场，及时采录关键信息，对农产品实行“数字化”“省份证”式的标识管理，健全完善质量安全查询追溯体系[5-6]，保证源头可追溯、流向可追踪、明细可查询。为方便消费者能方便、快捷地追溯查询农产品质量安全信息，应建立农产品一维码、二维码。

2.6 科技服务体系

农口各部门联合成立示范县创建技术服务团队，开通“12316”三农服务热线，组建“农业110”专家顾问团，配备“农业110”服务车[4-5]，设置服务窗口，例如网上视频庄家医院、土地流转服务中心、农业远程教育中心、违禁农兽药有奖举报中心等。充分利用新型农民培训、科技入户等工程实施，加强示范区技术培训，使示范区内90%以上的农民能熟练掌握枸杞、蔬菜、苹果标准化栽培技术。2016年，示范区内生产的枸杞产品特优级果品出等率提高10%以上，机械制干枸杞1万t以上；蔬菜农残合格率达到100%；产品质量90%以上的达到出口质量标准。

2.7 市场销售体系

坚持“一个标准、两个市场”，创新营销思路，即争创名优名牌、发展连锁直营、运用电子商务、“互联网+”[3]。积极开拓国外市场，争取国内高端市场。2016—2018年，力争在欧盟、中东和美國等国外市场新拓展2个枸杞销售城市，在广州、上海等地大型超市新增4家直销店，力争新拓展2个蔬菜、水果销售城市，在香港、澳门等地大型超市新增2家以上畜禽产品直销点。

2.8 诚信管理体系

建立涉农企业生产经营诚信管理电子户口档案，定期评价、发布企业质量安全诚信信息，完善涉农企业信息共享机制。制定失信行为举报、诚信信息甄别、申诉复核、守信企业鼓励和失信企业惩戒[4-6]等制度，奖励诚信守法经营的企业，将失信企业列入“黑名单”，并依法追究相关责任。

3 参考文献

[1] 高素玲.我国农产品质量安全管理体系存在问题和对策[D].郑州：河南农业大学，2009.

[2] 王永慧，张景岩，潘运国，等.临沂市河东区农产品质量安全区域化管理体系建设[J].山东农业科学，2010（2）：99-102.

[3] 李建芳.农产品质量安全“安丘模式”[J].标准生活，2015（11）：58-63.

[4] 刘建平.构建农业标准化体系，保障农产品质量安全[C]//中国标准化研究院.第二届全国农业标准化论坛论文集.北京：中国标准化研究院，2015：6.

[5] 赵子军.农产品质量标准捍卫“舌尖”安全[J].中国标准化，2015（1）：42-45.