同马大堤怀宁段推进景观化堤防管理实践与认识

檀北来

摘 要：如何践行新时期治水方针，同马大堤怀宁段利用皖河干流生态资源优势，从强化水政执法、实施工程措施、加强工程常态化管理和以水景观规划引领发展等方面着手，逐年解决历史遗留问题，推进景观化工程管理，为堤防管理积累了一定的经验。

关键词：堤防工程 景观化 管理 认识

堤防工程承担着防洪保安的基础作用，同时也是水生态文明建设的重要载体。如何在新形势下适应新要求，更好地满足人民群众需求，推进景观化堤防管理，是当前河道管理工作者应当注重探索的问题。

1.工程概况与曾经的管理状况

同马大堤怀宁段对应桩号145+200～173+525，全长28.325km。该段堤防位于长江一级支流皖河干流右岸，从同马大堤官坝头自上而下经过城乡区域，既有怀宁老县城石牌镇，又有安徽省皖河农场与安庆市大观区海口镇的部分乡村，工程管理外部环境比较复杂，2014年之前，一度影响堤防安全与堤容堤貌，主要表现在：

（1）皖河干流采砂失控

自2005年以后，大量采砂船涌入皖河干流，由于采砂管理混乱，到2013年下半年皖河干流右岸非法采砂最多时增加到20处，河床冲淤平衡被打破、河床下切，大量砂堆堆放在河道滩地而影响行洪。且大量采砂机械作业，生活废污水和费油直接排入河中，污染附近水域水质。

（2）历史违章清障困难

仅石牌城区段，堤顶与内护堤地历史违章建筑达12900m2；人水争地矛盾突出，沿堤群众侵占护堤地进行违章耕种情况时有发生，清障压力大且效果不明显。

（3）堤顶道路破损严重

堤顶道路原有设计标准低，年久失修，加上受运砂车辆重载通行影响，路面损毁严重，无法满足防汛车辆的正常通行。

（4）堤容堤貌脏、乱、差

由于堤防工程基础薄弱，管理投入不足，日常管护难度增大，管理信心缺失，导致工程面貌脏、乱、差。

2.推进景观化堤防管理的举措

同马大堤怀宁段生态资源优势明显，皖河三大支流长河、潜水、皖水交汇于官坝头附近，迎水侧有滨水湿地与沙洲，与 “两林夹一堤”构成自然生态的河流景观廊道；石牌镇素有黄梅戏“戏曲之乡”之称，近年来当地政府致力规划建设“石牌戏曲特色小镇”。推进景观化堤防管理既有现实的需要，也具备一定的条件。

（1）强化水政执法

①皖河全面禁采。前期虽然多次组织部门联合执法行动，对违法采砂猖獗的河段进行重点打击，但可采区超采、禁采区偷采情况仍屡禁不止。为保证河势稳定和水环境健康，在2016-2018年规划期内皖河干流实行全面禁采，也为今后依法、科学、有序地进行采砂管理打下了基础。

②历史违章拆除。同马大堤石牌城区段历史违章主要集中在堤顶与内护堤地。堤顶原有违章建筑共83间合计2620m2，因涉及33家经营户、25家搭建户，清障难度大。2014年主汛前，抓住“三线三边”环境整治的机遇，合力攻坚依法拆除了该处所有违章。内护堤地违章主要是历史形成的竹木交易商棚，地方政府已异地规划新建竹木交易市场，将该处商棚有序搬迁，清障难度相对较小。

③加强工程巡查。加强工程巡查，就是严格落实工程巡查制度，明确巡查与督查人员的责任，保证巡查频次，确保侵害水工程水事行为及时发现，及时制止，杜绝新增违章。

（2）实施工程措施

①全线修复堤顶道路。为保证堤顶防汛道路畅通，近几年累计投入2000余万元，对同马大堤怀宁段28.325km的堤顶道路分期进行了维修改造，同时规范改造整合后的下堤道。堤顶道路贯通后，因皖河禁采无重载运砂车辆通行，工程建后管理的条件得到改善，沿堤群众出行更加安全方便。

②逐年实施堤身及护堤地整治。对堤身断面不足或者有缺陷的堤段，实施堤坡整治，确保堤肩线、平台边缘线与堤脚线三线顺直。探索在被违章耕种、造林有困难的内护堤地外边缘修建4m宽砼道路，既做为防汛抢险便道，也起到界定管理范围与疏导交通的目的，便道与堤脚之间的护堤地进行统一规划整治。

③打造景观化堤防试验段。石牌城区段堤顶违章拆除后，为巩固拆违成果，及时实施该段堤防景观化建设；并在同马大堤163+600～165+550段堤肩栽植红叶石楠、紫薇，沿堤布设路灯。经过美化亮化的该段堤防，已成为市民早晚休闲散步、亲近自然的新场地。

（3）加强常态化管理

树立景观化堤防管理理念，需要在规范化管理的基础上，更加重视日常管理的精细化、常态化，随时保持堤防面貌整洁美观，一是做好护坡草皮维护与除杂，对高杆杂草组织人工拔除，定期修剪草皮，确保每月考核时草皮长度控制在10cm以内；二是每日有专人巡堤保洁，及时清除堤身及护堤地内的垃圾。

（4）以滨水景观规划引领发展

遵循“统一规划、分期建设”的原则，委托设计单位编制同马大堤石牌段滨水景观工程规划。规划目标是在上位规划的基础上，以河流生态廊道建设为基础，科学合理地加入现代景观、休闲、人为体验元素，将同马大堤石牌段滨水区域打造成生态、景观、旅游和城镇形象的制高点。规划结构为“一带四区，翡翠项链”，一带：即沿同马大堤石牌镇上下背水侧长约9km的绿道风光带，四区：从石牌老桥沙洲向北依次规划为沙洲公园、上石牌公园、张家坝文化公园和官坝头湿地公园。该规划已经怀宁县规委会和政府常务会议研究通过，将作为今后推进景观化堤防建设依据。

3.认识与建议

（1）做好生态文明宣传

堤防景观化建设与管理是水生态文明的重要组成部分，需要社会各界和沿堤群众共同参与才能取得实效。宣传水法规，传播与弘扬水文化，需要增强人民群众的环保意识、生态意识，营造爱护水生态环境的良好社会风气。通过推行景观化堤防管理，切实增加人民群众的获得感，让水生态文明理念深入人心。

（2）争取地方政府支持

全面落实河长制，进一步明确了地方人民政府是水生态环境质量的责任主体。要按照属地管理原则，争取地方政府更加支持堤防管理与保护工作，将堤防景观化建设融入城镇建设与美好乡村规划建设中，统筹协调，同步推进。

（3）加大建设资金投入

堤防景观化建设属社会公益事业，应该坚持政府投资为主体，对适合旅游开发的项目，建议通过招标方式带动企业和社会投资多元参与。

（4）建立长效管护机制

巩固提升景观化堤防建设成果，要通过制订长效管理办法，明确职责分工，建立完善工作机制，保障日常管护经费，确保长效管理工作依法有序开展。应探索管理体制机制创新，通过政府购买服务，把适合市场经济运营的部分全部交由市场主体。

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