中部欠发达地区城镇化特征与未来发展策略研究

占美森

摘 要：目前，我国中部地区的城镇化发展非常迅速，城镇化水平与东部沿海地区的差距正在逐渐缩小。但中部地区城市的城镇化模式和东部地区不同，城镇化特征也有很大的不同。文章基于对江西九江的研究，分析了中部欠发达地区城市的城镇化特征，并对其未来的发展趋势和策略进行了探讨。

关键词：中部地区；城镇化特征；产业结构；发展模式

中图分类号：F291.1 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）33-0162-02

我国自改革开放以来，城镇化得到了快速增长。1978年我国城镇化水平仅为18%，到2016年末，城镇化水平上升到57.4%。年平均提高一个百分点以上，发展速度可谓相当迅速。但是目前我国区域间城镇化发展水平还存在很大的差距，东部地区明显高于中西部地区。近些年来，中西部大部分地区的城镇化进入快速发展阶段，城镇化水平增长较快，与东部地区的差距正在逐渐缩小。本文以江西九江为例，分析了中部欠发达地区的城镇化特征，并对其未来的发展提供了若干建议。

1 九江市城镇化的特征

从改革开放以来的整个发展历程来看，可以发现，九江的城镇化进程大概经历了以下三个阶段[1]：（1）缓慢增长阶段（改革开放初～上世纪九十年代初）。这段时期改革开放刚刚实行，九江的城镇化发展也比较停滞。据统计，从1979年到1990年，九江的城镇化率只增长了约4%；（2）稳步增长阶段（上世纪九十年代初～十六届三中全会前）。1992年，改革开放向内地进一步深入，九江的城镇化也进入了一个快速发展阶段。（3）高速增长阶段（十六届三中全会后～至今），2003年，我国的城镇化发展开始强调城乡一体、协调发展。2003年，九江市城镇化率为31.2%，到2016年底，城镇化率上升至52.2%，城镇化率年平均增长超过1.6%。总体上看，九江市城镇化发展具有以下特点。

1.1 城镇化速度先慢后快

从上文关于九江市城镇化发展进程的分析中可以看出，改革开放以来，九江的城镇化速度具有前期较慢、后期较快的特点。我国开始实行改革开放后，作为内地城市的九江，这个时期经济增长还较为缓慢，城镇化发展也停滞不前。进入到上世纪九十年代，随着改革开放向内地的不断深入，加上我国经济体制发生了重大变革，确立了以市场经济为主导的社会主义经济体制。极大地促进了各地的经济发展。九江的经济也得到了大力的发展，从而带动了城镇化的快速增长。21世纪以来，国家又确立了科学发展观，提出了新型城镇化道路。九江抓住发展机遇，城镇化建设又上入了新台阶，城镇化率年均增长1.5%左右。

1.2 城镇布局呈现首位型特征

2016底，九江市共有总人口484.76万人，城镇人口252.94万人。其中，九江市区有人口70万人左右，约有30%的城镇人口集中在九江市区。这说明九江的城镇布局明显呈现出首位型特征。从历史上看，这和九江市的形成过程有着很大关系。由于地理环境优越，港口贸易发达，自古以来，九江就具有良好的商业发展基础，是我国著名的“四大米市”和“三大茶市”之一。所以，大量从事工商业以及其他活动的非农业人口相应地汇集于此，从而使得九江形成首位型城市特征有了先天的自然条件。到了现代，由于京九铁路的通车、昌九工业走廊的建设和沿江开发的实施等，九江的人口密度与经济密度的指向不断趋于一致，现逐渐构成了由沿江和沿线所形成的“T”字型区域。

1.3 各个县区城镇化发展不平衡

目前，虽然九江的城镇化发展速度整体较快，但各地的城镇化水平却存在着很大的差距。如上文所述，九江市区汇集了全市城镇人口的30%左右，主要从事非农产业活动，城镇化水平最高。其次，共青城由于得天独厚的政策优势，是九江乃至江西发展先导实验区，它的发展近年来非常迅速，领先于其他县市，2012年时其城镇化水平就已经达到60%以上。另外，永修和星子（现庐山市）两地由于位于“T”字型重要区域，其城镇化水平也较高，超出整个九江市的平均水平。其他大部分的县（市）区的城镇人口基本上都散落分布在县属各镇，城镇化水平不大高，现在普遍只有40%多点。惟有修水和都昌两个大县，因为分属九江东西两翼，离九江市区较远，受其辐射作用较弱。再加上境内山地众多，从事农业的人口占主导，使得其城镇化要远远低于九江市的平均水平。

1.4 工业和第三产业是城镇化的主要驱动力

工业化是城镇化发展的前提。九江的城镇化建设取得了突出的成就，这和工业作为其强有力的支撑是分不开的。九江作为江西的老工业基地，具有悠久的工业发展历史，有一定的工业发展基础。近些年来，随着强工兴城等重大战略的实施，九江的工业得到了更进一步的推进，实力进一步地增强。2014年，九江的工业在三次产业结构中的比重占到55.3%，说明工业对全市城镇化的推进作用举足轻重；另外，第三产业对于促进就业、推动城镇化的作用日益凸现。2001年，九江市服务业增加值为82.26亿元，到2014年，这个数字为658.29亿元，年均增速达到13%。从业人员有107.36万人，占全市所有从业从员的比重为34.6%，增长的贡献率达到277.6%。由此可见，第三产业有力地驱动了九江城镇化的快速发展。

2 九江市城镇化存在的问题

2.1 城镇化水平仍然较低

自我国提出新型城镇化道路以来，中部欠发达地区的城镇化有了很大的提高。九江这些年也大力推动城镇化建设，城镇化水平也得到了很大的提升。2016年全市城镇化率达到52.2%，比改革开放初期的3倍还多。但从总体上看，九江的城镇化仍然处于较低水平。首先，和同为引领江西发展的“双核”之一的南昌市相比，九江的城镇化水平要比南昌低出很多（2016年南昌的城镇化率为72.3%），当然，这主要和南昌的地位有关，南昌是江西省的政治、文化和经济中心，聚焦了大量从事工商業等行业的非农业人口，城镇化具有天然的基础。同时，在全省范围内看，2016年江西全省的城镇化率为53.1%，南昌、新余、景德镇、萍乡和鹰潭的城镇化率均超出全省的平均值[2]，而九江的城镇化率还要低于全省平均值1个百分点，这说明九江的城镇化水平在省内相比也不高。放在全国范围内，2016年我国平均城镇化率为57.35%，所以，九江的城镇化率离全国的平均水平还有不小的差距。endprint

2.2 城镇化水平与产业结构不匹配

首先，工业化是实现城镇化前提，城镇化的发展要和工业化发展相适应。根据钱纳里发展模式，城镇化率与工业化率比值的范围最好是在140%～250%，据此来判断两者的协调程度[3]。近些年来，九江市积极拓展资金来源，引进先进技术，大力推进工业的发展，产业结构从而也不断得到优化。2016年，九江的工业增加值1088.9亿元，三次产业结构优化为7.3：51.9：40.8。由此我们计算出城镇化率与工业化率的比值是1.01，离1.4这个合理值还比较远。这说明九江的城镇化滞后于工业化，两者的发展不是非常协调。另外，在城镇化水平较高的发达国家中，我们发现，第三产业在产业结构中占的比重非常大，一般都超过50%。而九江的第三产业占的比重只有40%多点，正是由于工业所占比重较高，导致第三产业比重偏低，这说明目前九江的城镇化水平与产业结构不匹配。

2.3 城镇辐射能力不足

一般来说，强大的经济会推动城镇化的发展，同时，城镇化也会反哺经济发展。所以，我们希望通过推进城镇化产生强大的集聚和辐射效应，从而推动经济更好地发展。虽然，近些年来九江的城镇化发展势头良好，但通过分析发现其城镇辐射能力不足。首先，全市产业水平低，多为劳动密集型产业，具有科技优势的产业不多，企业的竞争力不强；其次，九江目前的城镇化水平低质，产业结构雷同、互补性差，没有形成彼此分工协作的城镇体系；再者，九江目前的城镇布局不够合理，区域分散，具有一定规模的城镇数量偏少。以上这些缺点削弱了其对整个地区的辐射能力。

3 九江市城镇化未来的发展趋势

3.1 流出人口回流将成为城镇化的主要动力

根据有关研究指出，我国的流动人口数将逐渐下降。目前，中部地区广大城市的流出人口规模较大，随着这些地区自身经济的发展，这个数字也将降低。随着我国的经济发展模式的改变和发展战略的调整，许多产业和资金向中部城市转移，这必将吸引大量的劳动力资源，所以，必将造成外出务工的流出人口回流[4]。九江市这几年经济发展速度加快，全力推进工业建设，同时大力发展服务业，所以近些年回到九江就业和创业的返乡劳动力越来越多，这就实实在在地推动了九江城镇化的增长。

3.2 创新城镇化模式

过去，我国东部发达地区的城镇化发展模式是以乡镇为载体，大力发展乡镇企业，实现就地城镇化[5]。随着时代的发展，现今的环境不允许中部地区还按照这种模式发展城镇化，而是要转变发展方式，走科学规划、集约发展道路。鉴于此，笔者分析：对于九江来说，除市区外，要大力建设小城市，要发挥县级城市作为核心市区服务区域的作用，它将会吸引大量的回流人口，从而实现就近城镇化的目的。另外，除重点培育的有条件个别镇外，一般的乡镇将其职能重点放在服务“三农”上，而不是盲目上一些工业项目，以免发展无以为继。

3.3 政策优势将进一步推进九江城镇化的发展

近来，国家和江西省都非常重视九江的发展，并相继确立了一些重大的发展战略。2009年，国家同意江西省成立鄱阳湖生态经济区，九江成为推动整个鄱阳湖生态经济区建设的重要引擎；2013年，江西省正式出台“昌九一体化”重大发展战略，这一政策的确立对九江来说具有深远的意义，它将九江放到和南昌同等的地位上，成为引领江西发展的“双核”之一；2016年，国家级赣江新区正式成立，这是中部地区的第2个国家级新区。说明了九江市具有省内其他城市无可比拟的区位优势。九江市自身为了加快发展的步伐，也相继提出了强工兴城、沿江大开发、新工业十年行动等重要战略。以上种种政策支持为九江的发展提供了保障，必将进一步推进九江城镇化的发展。

参考文献：

[1]李燕.昌九一体化背景下九江市新型城镇化建设研究[D].武汉：湖北工业大学，2017.

[2]韩鑫婷.江西省城镇化发展质量研究[D].南昌：江西财经大学，2016.

[3]高连海.欠发达区域城镇化特征及其发展机制分析——以信阳市为例[J].河南城建学院学报，2015（5）：82-87.

[4]劉彩珍.安徽省城镇化阶段性特征和发展趋势分析[J].安徽行政学院学报，2017（1）：37-43.

[5]程遥.我国中部地区城镇化发展中的若干特征与趋势——基于皖北案例的初步探讨[J].城镇化研究，2013（8）：43-51.endprint