创新驱动发展 民意指导警务
——北京市石景山区交通支队创新交通管理模式纪实

本刊记者/姚炎中 耿兴徐 通讯员/曲守全

创新驱动发展 民意指导警务
——北京市石景山区交通支队创新交通管理模式纪实

本刊记者/姚炎中 耿兴徐 通讯员/曲守全

2016年以来，北京市公安局公安交通管理局石景山交通支队在落实市政府疏堵治堵工作部署、市公安局平安行动、交管局“法制、创新、智慧”交通管理主线、参与全区“治乱疏解建高端”工作、全面贯彻落实法治精神、推进改革创新等方面都取得了重要成绩，特别是交通支队新一届党委班子坚强有力，交警队伍斗志昂扬，出色地完成了各项任务，为石景山区经济社会发展提供了有力保障。

石景山交通支队队长黄希章在接受《人民法治》记者采访时说：“交通问题是首都各界关注的热点问题，是特别重大的民生问题，是社会秩序的重要方面，与党风廉政建设密切相关。交通支队要在交管局党委领导下，大力推进交通现代化建设管理事业，以五大理念为引领，以一流为标准，不等不靠，大力推进我区现代化交通管理水平。”

开创多模式下的停车规范管理工作

“石景山区作为京西正在崛起的发展中城区，随着经济建设的迅猛发展，目前全区机动车保有量已达15.2万辆，但是固定车位供给仅有9.78万个，缺口达5.39万个。停车难问题已成为社会关注、群众关心的重大民生问题。”黄希章介绍起这些如数家珍。

在市交管局缓堵工作领导小组的统一指挥下，石景山交通支队深入落实推进交通缓堵工作，围绕“长安街第一道屏障、政治中心区第一道堡垒”的“两个第一”总体定位，以创新为驱动、以民意为导向，在缓解停车难问题上逐步探索出以管理创新与科技创新相结合的“石景山模式”，亮点纷呈，取得了一系列新成果。

其中有很多亮点。亮点之一是开源节流，运用创新思维、管理思维、极致思维，积极拓展缓堵停车资源，挤压交通乱象滋生空间。

黄希章介绍说，石景山交通支队在全市首创“内嵌式停车法”。以机动车停车需求和非机动车流量较大的苹果园南路为试点，将原有紧邻路沿的停车位移至非机动车道和机动车道之间，施划车位30个，并设置安全区、柔性隔离桩及指示标志。非机动车通过最外侧的非机动车道快速通行，与行驶的机动车完全隔离，互不影响。该“停车法”被公安部道路交通安全研究中心微信公众号“交通言究社”专刊评价为“黑科技不黑，黑科技点亮智慧人生”。

时空转换“社区共享车位”。借助古城南路东社区、老山东里社区毗邻地铁站的地理优势，协调在两个社区推行“社区共享车位”。白天腾出的空闲车位供地铁接驳群众停放，收取一定费用，晚上经过车位轮转，既不影响小区居民停车，又极大地解决了地铁站周边的停车问题。

“社区共享车位”投入使用以来，共引导社会车辆停靠2100余次，物业经济收益3万余元，地铁站点周边交通秩序环境明显好转，实现了社会管理效果和社区物业收益的双赢效果。

“模式口古文化街”升级改造是石景山区2017年重点工程。石景山区按照“工程改造，交通先行”的工作思路，政府搭台、街道参与、企业出资、群众受益，打出区域交通升级改造“组合拳”：企业出资建设可容纳300辆车的停车场并投入使用；设置交通隔离护栏5000余米，挤压违法停车空间；利用显示屏对往来车辆进行诱导；组建“停车劝导队”，引导车辆驶入新建停车场。通过“人防、物防、技防”等一系列综合措施，模式口古文化街区交通秩序焕然一新。

围绕校园周边秩序问题，针对金顶街第四小学周边交通拥堵状况，牵动发挥教育部门主管、交通支队与教委主管以及学校主体联动两方面作用；建立安全护送、秩序维护、志愿服务三支队伍，制定上下学护送、站点排队、错峰上下学、安全引导四项工作机制，推出五项渠化优化措施。有效规范了接送学生车辆的停放秩序和社会车辆的通行秩序，赢得了学校和社会群众的一致赞扬。

在全市“疏解整治促提升”专项行动的大背景下，深入开展“开墙打洞”整治活动，结合精品街改造工程，将疏解出的便道资源统一实施规划设计，通过铺装不同颜色砖体区分停车区域，并利用绿化带形式将车位与盲道、行人便道隔离，确保行人安全。按此方式，共取消路侧车位100个，拓展便道以外停车位300个。

喜隆多新国际购物中心是京西一座大型购物中心，紧邻苹果园地铁站。原有停车位仅900个，难以满足高峰期间1500辆的停车需求，停车场出入口拥堵现象频发，严重影响金顶南路一线的正常通行。针对此情况，支队积极与购物中心、区重点工程建设中心等部门开展联合调研，将购物中心东侧特钢公司部分厂房铲除后的空地改造为临时停车场，增加泊位377个，同时由购物中心出资增设免费摆渡车5辆，同时设置相应的引导设施，实现商圈内部交通“微循环”，有效缓解了喜隆多购物中心商圈的停车难问题，改善了商圈附近交通状况。

针对万达商圈周边做好减法工作，取消政达路原有的230个路侧车位，将路内停车引入路外，协调区政府大院重新设计施划停车场，增加车位150个，协调北方忠惠、银座大厦开放地下车位510个。在此基础上，大胆创新，重新调整路面交通组织，给道路“穿袖”，在车道线上设置隔离护栏，利用交通设施避免和挤压违法停车。

“共享单车”作为新兴交通出行方式，解决了百姓出行“最后一公里”的问题。在“服务百姓出行、规范企业发展、纠正停靠习惯”的原则下：一是在八角、八宝山等地铁站建设8个总面积7000平米，能容纳8000辆非机动车的室内停放站；二是施划“共享单车”停放区，并要求管理公司配备专门力量值守地铁站周边进行维护；三是建立了长效日常维护机制，属地派出所出动安保力量严密看护，实现了地铁周边非机动车有序停放，且有效遏制了盗窃非机动车治安事件的发生。

四是创新设计制作了非机动车遮阳棚及大幅行人遮阳伞，选取鲁谷东街北口作为实验路口，行人和非机动车耐心在停止线外等待，闯灯越线行为大幅减少，受到了过往群众的一致赞扬。

亮点二是借帆远航，拓展社会化思维、大数据思维、平台思维，积极引进先进的交管技术，优化民众出行体验。

“停车难”的一大重要因素是空余车位信息和停车用户信息不对称。石景山区针对区政府及模式口街区，通过多级停车诱导，将车辆分级逐步指引至有空余车位的停车场。同时充分利用移动互联网的便捷，通过手机App，实现“提前查询车位状态、自动识别停车时间、自助缴费”的智能化停车方式，大大提高停车效率，有效缓解民众“停车难”问题。

通过规划设计，根据区域交通组织优化需求，石景山区通过进出闸口设备建立、车位设置等，并采用智能科技系统和“互联网+”技术，采集进出停车场的车辆信息、过车图片、进出时间、车位剩余数量等信息。一方面为停车诱导屏、手机APP提供精确的停车车位信息。另一方面为综合交通管理提供重要的交通静态数据信息。

石景山区在区政府、万达商圈等违法停车频发地段，建设了35套违停自动抓拍系统，利用机器视觉代替人工视觉进行目标车辆提取、违法行为判定，准确、快速地对机动车违法停车行为进行检测记录，解决了违法停车现场执法警力不足和易受干扰影响的难题。至今已处罚两万余起违停行为，有效遏制了驾驶员的侥幸停车心理，规范了停车行为。

通过上述多种模式的停车规范管理措施及科技手段的引入，全区共取消影响通行的路侧车位220个，拓展停车资源6000余个，建成并投入使用的社会综合停车场7个，违停、乱停现象急剧减少，辖区交通秩序明显好转，群众出行满意度稳步提升。

未来石景山区将继续丰富交通动静态信息，并建立起专门的静态信息管理系统，关联机动车稽查布控系统、交通流量系统等，了解车辆“在哪，从哪来，要到哪去”。通过数据积累，分析车辆路网需求，预判道路通行能力，提前组织诱导或其他干预措施，辅助交通缓堵工程。与此同时，在市缓堵工作领导小组的统一指挥下，石景山区委区政府高度重视，牵动公安分局、交通支队。统一开展疏解、治乱综合整治，在实施拆违建工作的同时实现年内新增目标车位一万个，提升缓堵工作新高度。

石景山支队北辛安大队迎着困难向前冲

石景山交通支队北辛安大队一警区警长李明于2012年10月23日任北辛安大队警长，任期主要负责路面执勤执法工作。他的管辖范围在石景山区东半部，车流量大，居民居住集中，是石景山管理最困难的区域之一。

李明说：“警区在支队党委和大队支部的领导下，圆满地完成了各项任务。在警区的乱点整治中，开动脑筋，迎难而上，取得不少成绩，得到了各级领导的肯定。”他经过实地调研，对石景山区政达路和八宝山地铁站进行设施改造，解决了政府门前和万达商圈、地铁周边车辆乱停乱放问题，使周边交通秩序有了很大改观。

针对老大难的八角桥堵点问题，李明组织老中青民警集中讨论献计献策，同时到现场进行实地勘测，经过多次的反复调整，最终形成最优信号灯放行方案，彻底解决了八角桥早晚高峰车流交叉造成拥堵的问题。针对石景山路中础门前，万达广场对面出租车违停揽客的现象，积极协调支队相关部门加装机非护栏和安装探头进行物防和技防，同时在日常工作中进行不间断巡控处罚，现今石景山路上停车秩序良好。

大队积极调动老民警的工作积极性，组成了一警一协的违法停车清拖小组针对群众信访突出的停车问题进行精确打击。经过长期治理后小区周边，商圈周边的停车秩序得到了很大的改观，大大震慑了违法停车现象。同时对群众反映的“僵尸车”问题做到举报一起解决一起，使群众对公安机关执法的满意度有了很大提升。

针对京原路早晚高峰拥堵问题，成立了石景山区首支协管员疏导小分队，李明亲自担任组长。由5名责任心强的交通协管员为成员，通过岗前培训后，针对每个路口进行配置，在早晚高峰进行信号灯控制放行及路口指挥疏导，提高了路口的通行能力。由原来的京原路每天10多起拥堵报警，变为0起，极大地缓解了我区的早晚高峰交通拥堵状况，解决了警力不足的问题。

北辛安大队还积极地走访管界内医院，学校等群众出行敏感单位，征求对交通工作的意见，指导单位出人参与周边的交通秩序的管理工作。通过各大单位自己的交通自治改变了原来秩序的混乱现象，取得了良好的社会效果。

李明说：“在日常执法工作中抓住警区的违法突出高发点位，我自己带队组成警区执法小组，通过日查、午查、夜查对禁行、涉牌、逆行、闯灯等我局的重点交通违法行为进行打击，保证警区执法数字全面完成，解决单警执法易发生冲突的执法问题，确保规范执法活动的万无一失。在今后的工作中我会继续发扬青年民警的工作冲劲，勇当急先锋。带领警区民警圆满的完成领导布置下的各项工作任务，继续以更加饱满的精神状态和工作责任心投入到日常的交通管理工作中，做一个领导放心、民警交心、群众知心的警长。在排头兵的岗位上继续勇往前行，不辜负领导和同志们的期望。

“神探”李学辉“细致、执着、完美”的工作法

道路交通事故是道路交通参与者最不愿意遇到的情况，小到简单车损的简易事故，大到亡人的重大事故，都是关系到每一名当事人的切身利益。唯有细致的调查、准确的定责、合理的赔偿，才能够得到当事人的认可。

李学辉是石景山支队交通支队逃逸事故侦破小组民警，他负责辖区各类逃逸案件分析研究、案件侦破、嫌疑人抓捕等工作。自追逃小组成立至今，李学辉同志与同事共成功侦破各类交通事故逃逸案件120余起，其中重大逃逸案件10余起，侦破率为100%，为每一位交通事故案件当事人挽回了损失，得到各级党委及案件当事人的全面认可及赞扬。

石景山交通支队事故科科长孟祥宇说，李学辉在日常工作做到了“细致、执着、完美”。

“细致”工作是交通事故处理工作之本，就是要让痕迹说话，将案件办成铁案。没有对案件细致的工作态度，就不会得到案件准确的调查和认定，更不会得到当事人的认可。

2016年两会前夕，在石景山交通支队管辖的某路段，发生一起公交车碾压行人，造成行人截肢的伤人交通事故。接到报警后，李学辉与同事一起赶到了事故现场，在惨烈的现场边缘人行步道上，一处极为细小、轻微划痕被李学辉发现并予以记录。一同出现场的同事与其开玩笑说，这么小的痕迹不可能是当事人留下的。但李学辉坚持留下了该处痕迹，之后，为了还原该事故发生的过程，李学辉坐在该起事故车的痕迹前，通过对肇事车辆上及现场遗留的细小划痕比对，经过近一小时的判断、模拟、研究，推断出受伤的当事人在上公交车过程中，公交车司机未及时发现乘车人正在上车，盲目关闭车门并驾车起步导致事故发生的过程。这一推断在随后调取的视频监控，完全佐证了李学辉对该起事故发生过程的推断，对该案件当事人客观地做出了责任认定。

通过对这起案件的调查及推断，使得事故科的年轻同志心悦诚服。李学辉总是说，只有对现场的细致勘察、让现场的痕迹、证据“ 说话”，从而形成有力的证据链，还原事故发生的真相，才是我们每个事故民警过硬的本领。监控视频虽然可以直接反映案件的实际经过，但作为办案民警不应只依靠视频录像，而忽视对现场痕迹的作用。所以在案件办理过程中，即要依靠先进科技设备，但也要通过细致勘察得出自己对案件的正确推断，这样才是办案工作的基本标准。

“执着”工作就是我们日常所说的“轴”。李学辉常说:“交通事故破案就需要一个‘轴’字，要想破案，没有一股‘轴’劲是不行的。只有执着的工作精神，才能够得到案件最真实、最客观的结果。”

2017年5月，石景山支队管界发生一起共享单车肇事逃逸的伤人交通事故。共享单车是新兴的一种交通工具，但由于共享单车公司管理措施不严谨，管理手段不完善，使得交通事故的处理工作陷入了被动。时值“一带一路”峰会召开期间，被害人情绪激动。接到报警后，李学辉与同事一起投入到案件的侦破当中。这起案件遗留的线索非常少，通过调取事发现场的监控视频，还原了事发经过，但肇事嫌疑人已经逃离了现场，只是留下嫌疑人的衣着特征。李学辉及同事没有气馁，制定了以监控视频追查嫌疑人的案件侦破思路，通过对嫌疑人行驶路线近200小时监控视频的查看，追到海淀交界的位置嫌疑人还是消失了。凭着案件必破的执着信念，李学辉与同事不顾劳累，采取步行方式，从嫌疑人消失的位置逐一寻访社会单位和监控视频，在查看海淀某饭店的监控设备时李学辉通过一幅模糊不清且一闪而过的视频发现了嫌疑人，并通过该饭店的其他监控视频确定了嫌疑人到该单位入住的情况，在获取嫌疑人身份后，于案发的第十天，终将该起案件肇事嫌疑人抓获，为受害人挽回了损失。

“完美”结果是交通事故处理工作追求的目标，就是要为被害人申冤，让嫌疑人伏法，让当事人满意，得到事故当事人的认可是办案人始终追求的工作目标。

2016年12月中旬，在北京市石景山区，周某驾驶“摩的”由南向北行驶时与一辆送快递的电动三轮车发生交通事故，事故造成电动三轮车驾驶人重伤，后周某弃车逃逸。接到报警后，追逃小组民警李学辉同志及同事立即赶赴现场进行调查。经调查，最终确定周某为该案件的嫌疑人。在对周某抓捕时，其暂住地周边群众因惧怕嫌疑人周某势力，无人敢向办案民警提供情报线索，致使周某气焰十分嚣张。为打破僵局，找寻新的突破口，李学辉同志主动放弃休息，加班加点，全力投入到新一轮的“战斗”当中。通过重新对嫌疑人周某最初暂住地、生活方式等情况的研究分析，李学辉同志决定对其儿子的出行、通信等进行严密监控，以获取相关情报信息。为提升工作效率，李学辉同志和同事分工合作，兵分两路开展工作，一方面前往其儿子居住地对其行踪进行连续摸排蹲守，锁定其出行轨迹，并调取了其出行监控视频进行分析。另一方面，协调区分局技术部门，通过科技手段对其儿子手机等通过设备进行监听。并将两方面获取的重要信息合并分析，最终锁定了嫌疑人周某大概的所在位置为北京市通州区某地。

为确保抓捕工作顺利进行且不打草惊蛇，李学辉同志先后多次对嫌疑人周某藏匿地点周边进行摸排，最大程度熟悉周边环境，为确保抓捕工作万无一失，李学辉同志再次制定了工作方案。考虑到周某曾因病取保、且有房颤、哮喘等九种疾病，强行抓捕可能造成其生命危险。但就在此时，破案抓捕工作小组得到了来自技侦部门的重要情报，嫌疑人周某可能要离开现有暂住地，一旦其离开，再次对其定位就极为困难，追逃小组所付出的努力很有可能前功尽弃。在这种情况下，李学辉同志迅速组织追逃小组连夜进行研究，最终确定在抓捕工作中，联系一辆999救护车及专业救护人员协同作战，全面确保嫌疑人生命安全，避免两会期间负面炒作情况发生。全力确保嫌疑人周某的抓捕工作顺利进行，经过追逃小组连续奋战及不懈努力，“12·10重大肇事逃逸案”肇事嫌疑人周某在潜逃3个多月后被成功缉拿归案。经突审，周某对肇事逃逸的违法行为供认不讳，最终受到了应有的法律制裁。

黄希章支队长说：“李学辉同志在完成本职工作的同时，更妥善处置并化解案件中涉及当事人间矛盾及纠纷，切实让当事人平静接受依法处理的结果。工作中强化人员排查，并做好重点人员的稳控工作，有效化解了各类敏感事故造成的苗头隐患，有效降低了信访投诉率。”