构建执行大格局保障胜诉人权益
——陕西省高级人民法院联合44部门打响执行攻坚战

本刊记者/刘青 郭涛

构建执行大格局保障胜诉人权益
——陕西省高级人民法院联合44部门打响执行攻坚战

本刊记者/刘青 郭涛

“陕西高院紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。尤其是执行工作，全省初步形成了党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、各部门联动的执行工作格局，出台34项措施，44个部门参与并破解了‘执行难’问题。2017年上半年受理执行案件7.99万件，执结5.02万件，执结标的额129亿元，执行质效实现了新提升。”陕西省高级人民法院院长阎庆文在接受本刊记者采访时，对全省执行工作做了概要性的介绍。

谈到执行工作“大格局”的成因，陕西高法副院长谭爱华说：“我们积极落实最高院‘用两到三年时间基本解决执行难’的目标要求，陕西省委、省政府对此高度重视，专门研究部署，‘两办’印发了《加快建设失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制的实施意见》。4月13日，省委政法委、省综治办、省法院联合召开全省攻坚‘基本解决执行难’工作会议，对全省‘基本解决执行难’工作进行再部署、再推进，与各中级法院院长签订责任书，明确了工作任务，夯实了工作责任。省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《实施意见》，提出了11个方面、34项措施，细化相关部门联合信用惩戒责任和协助执行义务。省综治办、省法院联合发文将基本解决执行难纳入社会治安综合治理目标责任考核体系。全省各级法院积极争取党委领导、政府支持，推进与各有关部门的执行联动机制建设，取得了显著成效。全省范围内已初步形成‘党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与’的综合治理执行难工作大格局。”

在查封被执行人大宗资产后，西安市中级人民法院执行法官接受记者采访

陕西省高院积极推进网络查控全覆盖，对上连通最高法院“总对总”网络查控系统，实现对被执行人存款、证券、股权信息的全国联查；对外协调公安、民政、土地、房产、工商等部门建立“点对点”网络查控机制，实现对被执行人车辆、婚姻、低保、房地产和所办企业等信息的省内联查，形成了贯通全国、覆盖主要财产形式的查控网络，查人找物难题将成为历史。对下健全执行指挥系统，实现重大案件远程指挥、被执行人及其财产异地协控；对内升级执行办案和管理系统，设定42个流程节点，实现动态管控，防范“消极执行”和“选择执行”等问题，全省执行工作投诉下降28%。西安、榆林、安康等地法院探索网络司法拍卖，有效提高了财产变现率。

今年3月至6月，陕西省法院在全省组织开展了为期三个月的“春季集中执行大会战”专项活动。集中优势警力，有效执结、清理、兑付了一批难案、“骨头案”，努力实现旧存案件全结清、新收案件不积压。专项活动期间共执结和各类案件26076件，执结金额102亿元，保障了债权人的合法权益。各市县法院结合当地实际，积极开展“飓风行动”“夜间行动”“假日行动”“闪电行动”等专项活动，加大对失信被执行人做到依法追究刑事责任，形成了良好声势。尤其是安康法院开展的“扶贫执行行动”，契合了当前精准扶贫工作要求。今年1－6月，全省法院共公布失信黑名单12078例，限制高消费5836人，限制出境2905人，拘留2502案2525人，罚款92案92人，启动追究拒执罪诉讼程序115案116人，判刑6案6人。

陕西省法院系统创新开创了团队化执行模式，铜川、宝鸡等中院和西安市莲湖区等18个法院，推进“1+1+1+x”执行团队化工作模式改革，即1名员额法官+1名法官助理+1名书记员和X名司法警察，增强了执行强制力，提升了工作效率。创新财产发现渠道，推行律师调查、悬赏执行制度，有效补强查控手段；协调在省交警总队设立“车辆查控中心”，建立查扣机制。截至目前，全省共查控被执行人车辆229辆，价款7161.8万元。创新财产处置方式，从4月1日起全省法院在淘宝网、京东网开通了拍卖平台，全面推开网拍工作。截至6月底，全省51家法院进行了网拍，拍卖256次，成交87单，交易额9.92亿元，平均溢价率46.5%。创新案款管理制度，推行“一案一人账号”管理机制，加强和规范执行案款管理，依法尽快兑付债权人的胜诉权益。

陕西省法院系统全面推行案件流程信息管理系统，对执行案件从立案开始设置37个节点，实行网上办案 、流程管理、节点控制、全程留痕，通过信息化推进执行办案的规范化、高效化。先后制定出台“执行信访案件办理”“加强执行监督”等11个规范性文件，以制度促规范、提质效。立、审、执协调配合机制基本确立，建立立审、执协调配合机制，推行财产保全保险担保制度，降低财产保全门槛，有效查控被执行人财产，为案件后续执行打下良好基础。上半年全省法院受理执行财产保全案件1254件，执结1092件，同比分别上升236.2%和156.34%。与省检察院联合部署开展“加强民事执行监督、规范执行行为专项整治活动”。通过“内治”与“外治”相结合，集中整治消极执行、选择性执行、乱执行等行为。