浙江省降低企业用电成本政策效果分析及对策

陈丽君 何 恒

浙江省发展规划研究院

浙江省降低企业用电成本政策效果分析及对策

陈丽君 何 恒

浙江省发展规划研究院

用电成本是企业主要的能源成本之一，通过分析浙江省降低销售电价、开展电力直接交易试点、降低上网电价等政策的效果和存在的问题，提出取消供电领域基本电费等不合理规费、健全电价形成和交易机制等对策建议，以增强企业获得感，倒逼电力市场化改革。

用电成本；直接交易；对策

在企业生产经营中，电力是一个重要的投入要素，也是生产成本的重要组成部分。自2015年11月起，我国大力推进以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革，降低企业用电成本是降成本的重要内容之一，国家和浙江省相继出台了一系列政策措施。

1 浙江省降低企业用电成本政策效果分析

浙江省工业企业的能源消费品种主要为电力、煤炭及制品、石油及制品、热力和燃气。根据165家重点用能企业调研情况，电力成本占企业能源成本的比重最高，近50%；其次为煤炭及制品，占比44%；石油及制品、热力和燃气分别占2.6%、2.5%、1.3%。对没有煤炭消费的企业，电力成本占比更高。因此，抓住用电成本，便抓住了降低企业能源成本的牛鼻子。

1.1 销售电价逐步下降

2016年以来，浙江省已两次降低销售电价。2016年1月8日，《浙江省物价局关于电价调整有关事项的通知》（浙价资〔2016〕2号）决定“从2016年1月1日起，全省一般工商业及其他用电价格降低0.0447元/kWh；2016年6月23日，《浙江省物价局关于降低省电网销售电价有关事项的通知》（浙价资〔2016〕103号）决定“从2016年6月1日起，大工业用电和一般工商业及其他用电价格降低0.01元/kWh”。调整后的工业企业销售电价见表1。2016年全省两次电价调整合计减少企业支出52.6亿元。同时，落实《关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》（发改办价格[2016]1583号）的相关规定要求，对现行基本电价执行方式进行完善。

1.2 电力直接交易试点取得突破

浙江省积极推进电力用户与发电企业直接交易试点以降低用电成本。《浙江省电力用户与发电企业直接交易试点实施方案》对参与试点的电力用户、交易量、发电企业和交易电价做出了详细规定，2016年初安排直接交易电量140亿kWh。2016年5月底进一步扩大电力直接交易试点，将直供电试点范围扩大至35 kV和10 kV以上电力用户，通过平台集中竞价，统一出清价位0.3551元/kWh，较全省燃煤标杆电价下降0.0602元，直接交易电量609亿kWh。2016年两批次直接交易电量达749亿kWh左右，约占浙江省全社会用电量的1/4，减少工商企业用户支出约41.8亿元，电力市场主体已发展到省内外50余家发电企业和省内5.45万多家工商业电力用户，试点规模走在全国前列。

1.3 上网电价有所降低

2016年1月1日起，根据国家发改委的统一部署，浙江省实施了新一轮煤电联动，燃煤发电上网电价降低0.03元/kWh，调价后，全省平均上网电价为0.455元/kWh左右。其中：燃煤机组标杆电价为0.415 3元/kWh，天然气发电上网平均电价0.98元/kWh，水电上网平均电价0.51元/kWh（其中小水电0.49元/kWh）。

表1 浙江省工业企业销售电价表

1.4 存在的困难和问题

（1）现有电力体制下进一步降价的空间有限

目前电力生产销售体制为：上游电力生产放开，输配和销售由国网浙江省电力公司统一建设、统购统销，电力上网电价和销售电价由国家发改委核定，降电价主要通过上游电厂以大用户直供电方式让利于用户，但随着电煤价格大幅反弹以及环保投入增加，进一步降价让利空间有限。

（2）电力直接交易试点范围和规模有待进一步扩大

目前的直接交易试点对企业电压等级、交易电量、电价都有严格且明确的规定，门槛较高，量大面广的中小企业没有享受到政策实惠，一些用电量大的工业企业直接交易电量需求难以满足。

（3）基本电费问题突出

我国现行的大工业用电两部制电价从1953年开始执行，产生于供电技术较落后、能源供应短缺的计划经济时代，如今供电技术、企业生产方式、能源供求状况已发生很大的变化，两部制电价暴露出较多问题，已无法适应当前经济形势。一些企业因为去产能或者面临转型，很少满负荷生产，基本电费成为企业的一大负担。部分快速成长的战略性新兴企业影响更大，企业考虑到发展将变压器容量配置一步到位，为此需要交纳超出实际的基本电费。

2 降低企业用电成本的对策建议

从长远看，降低企业用电成本在于推动电力体制改革和机制创新，还原电力商品属性，建立现代电力市场体系。从当前看，降低企业用电成本需要进一步落实国务院和浙江省供给侧结构性改革降成本行动方案，坚持政府引导、市场主导、企业主体相结合，精准发力、标本兼治，出台硬招实招和有效措施，以增强企业获得感。当前主要对策建议如下。

2.1 继续扩大电力用户直接交易范围和规模

根据电力体制市场化改革现行政策和浙江省实际，在2017年初确定的直接交易规模扩大到930亿kWh的基础上，进一步扩大直接交易规模。同时，将受益企业范围扩大至2016年度用电量在100万kWh以下的中小型工商企业，以打捆委托区域内的售电公司的方式参与交易，让全省中小企业均享受直供电优惠。

2.2 取消供电领域基本电费等不合理规费

在加强宣传和贯彻落实《关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》（发改办价格[2016]1583号）的同时，梳理供电领域规费，研究提出清理取消措施，尽快取消企业呼声最大的基本电费，对新装变压器用电企业取消电费现金担保，全面清理基本容量费、增容费、煤改电技改费等收费，对电力安装工程领域的收费进行规范，制止服务垄断和价格垄断。

2.3 适当降低企业谷电价格

浙江省低谷电价比江苏省高0.128 6元/kWh，对于越来越多选择利用夜间和凌晨低成本谷电生产的企业来说，在浙江省的电力生产成本比江省苏高37%。建议适当降低浙江省谷电价格，促进夜间生产企业进一步降低成本。同时，降低谷电价格也有利于激励部分企业采取蓄能等节能措施，或者集中发展蓄能电站，从而降低企业电价。江苏省正是因为峰谷电价差的价格优势，促进了分布式蓄能电站、冰蓄能电热锅炉（蓄冰制冷）等节能领域的投资和企业成本的节约。

2.4 争取降低省内统调燃煤机组标杆电价

2004年，为应对电荒促进电力投资，浙江省在制定煤电初始标杆电价时，国家同意浙江省适当提高电价水平（比江苏高出0.03元/kWh）以应对用电紧张形势，经过历次电价调整，浙江省燃煤机组标杆电价已高出江苏、上海分别0.037 3元/kWh、0.010 5/kWh。随着电力供求形势发生逆转，建议根据现行煤电造价、煤耗和发电小时变化情况，争取国家发改委对煤电价格联动机制基准电价进行修正，完善标杆电价体系。同时，完善电煤价格指标体系，使采集的煤价反映真实水平，在国家实施煤电价格联动机制时进一步降低浙江省统调燃煤机组标杆上网电价。

2.5 适当降低地方燃煤热电联产机组上网电价

地方燃煤热电联产承担着集中供热和发电等任务，是保障全省经济社会发展的重要基础设施。近年来，随着煤价的大幅度降低，地方燃煤热电联产机组效益总体较好。但由于历史原因，这部分机组的上网电价水平比统调燃煤机组标杆电价高约0.09元/kWh，随着全社会统一降低用电成本，建议适当降低地方燃煤热电联产机组上网电价。2018年起，对于未按限期要求完成改造的地方热电，其上网电价每年下调0.02元/kWh。

2.6 健全电价形成和交易机制

近期输配电价改革省份均先后降低输配电价，云南、贵州、安徽、宁夏和湖北等五个试点省份输配电价降价空间达到55.6亿元，平均降低输配电价0.008元（按照五省约6 800亿kWh用电量计算，其中云南降低0.0101元）。浙江省电网购销价差与周边省市相比处于相对较高水平。因此，结合与周边省市的价格差距和试点省份输配电价核定情况，建议浙江省相关部门根据国家发改委和国家能源局下发的《输配电价成本监审办法》，及时开展输配电价测算工作，加快推进输配电价改革。同时，充分发挥新组建的浙江省电力交易机构作用，构建电力市场交易平台，组建市场管理委员会。分类推进交叉补贴改革，梳理不同种类电价之间的交叉补贴，适度提高居民生活用电、用气价格，形成由市场决定能源价格机制。

[1]浙江省人民政府办公厅. 浙江省供给侧结构性改革降成本行动方案[Z].〔2016〕163号.

[2]国家发展改革委办公厅.关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知[Z].〔2016〕1583号.

[3]浙江省物价局.关于电价调整有关事项的通知[Z].〔2016〕2号.

[4]浙江省物价局.关于降低省电网销售电价有关事项的通知》[Z].〔2016〕103号.

[5]周聪.浅谈降低企业用电成本途径[J].中国市场, 2016, (41): 77-78.

Policy Effect Analysis and Countermeasures to Reduce Zhejiang Province Enterprise Electricity Cost

Chen Lijun, He Heng
Zhejiang Province Development Planning Research Institute

Electricity cost is one of main energy cost for enterprises. Through analyzing policies effects and existing problems, such as reducing Zhejiang Province electricity cost, carrying out electricity direct trading pilot, cutting down grid electricity price, the author puts forward some suggestions and countermeasures: cancelling basic electricity price as unreasonable price, optimizing electricity price formation and trading mechanism to strengthen enterprise sense-gaining and promote electricity market reform.

Electricity Cost, Direct Trading, Countermeasures

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.10.012

陈丽君：（1984.9-），女，硕士研究生，工程师，从事能源与环境领域的研究、规划与工程咨询工作。

何恒：（1976- ），男，安徽人，硕士，高级工程师，主要研究方向：能源与环境领域的研究、规划与工程咨询。