全面从严抓实软弱涣散村党组织整顿路径

程维军

摘 要：加强软弱涣散村党组织整顿工作，对贯彻落实全面从严治党新要求，持续增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，推进全面从严治党向基层延伸、夯实党的执政基础具有重大意义。基于此，应从定期排查确定整顿对象、分类制定整顿方案、合力开展专项整顿、全程进行监督问效等路径，全面从严抓实软弱涣散村党组织整顿。

关键词：村党组织；整顿对象；整顿方案

习近平总书记指出：“党管农村，既需要各级领导干部在岗有责，也需要基层党组织形成战斗堡垒，共同发挥好团结带领作用，把党的富农政策原原本本落实好”“要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”[1]。

截至2015年12月31日，全国7 828个城市街道、32 341个乡镇、94 424个社区（居委会）、571 544个建制村已建立党组织，覆盖率均超过99%[2]。作为基层党组织重要组成部分的农村基层党组织，在总体较好履行职能、发挥核心作用的同时，也在一定范围内存在班子配备不齐、党组织活动不规范、村级管理混乱、矛盾纠纷集中等软弱涣散问题。因此，全面从严抓实软弱涣散村党组织整顿路径，对贯彻落实全面从严治党新要求，持续增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，推进全面从严治党向基层延伸、夯实党的执政基础具有重大意义。

一、以问题为导向，定期排查确定整顿对象

（一）划出“标准线”

每年初，乡镇党委应结合上年度党组织目标考核结果，开展软弱涣散村党组织摸底排查。县级组织部门可采取量化评分方式，对被排查村“两委”班子建设、党员队伍建设、规范化管理、制度运行、经济发展、基础设施建设、民生与公益事业发展等方面情况综合分析，做到底数清、情况明。以截至2014年4月底，全国共排查确定软弱涣散村党组织57688个，占村党组织总数的9.6%[3]为参考，每年原则上按照全县村党组织总数10%比例为“标准线”，进行倒排确定整顿对象。

（二）亮出“红线”

坚持把问题最突出、群众意见最多、整改难度最大的基层党组织纳入整顿对象。对存在班子配备不齐、党员队伍管理混乱、党组织服务功能弱化、村务财务管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中等5类触碰“红线”问题之一的，明确确定为整顿对象。

（三）定出“起跑线”

对确定为整顿对象的软弱涣散基层党组织，采取自查与他查结合的方式，查实找准“软弱涣散”突出问题及其“病灶”，建立“问题清单”，定出整顿工作“起跑线”。问题清单要详细记录软弱涣散村党组织的基本情况、存在问题、原因分析等内容，既要列出具体表象问题，还要梳理出表象背后的作风问题、制度问题、思想政治问题、物质基础问题等。

二、以现状为靶心，分类制定整顿方案

（一）“个性化”实施“一村一策”

软弱涣散村党组织在深入自查剖析、广泛调查征求意见的基础上，制定符合实际、操作性强的“个性化”整顿工作方案。建立整顿方案台帐，实行“一村一策”挂图作战。方案应紧扣整顿村存在的突出问题，分出轻重缓急，以项目化管理的方式，明确整顿的主要任务、时间步骤、具体措施、责任单位和责任人，形成清晰的整顿工作“路线图”。

（二）“会诊型”进行“联合会审”

县级组织部门会同纪检、综治、信访、民政等有关部门，集中对整顿工作方案进行会审，严把“抓准问题”“抓对措施”“抓到责任”和“抓紧进度”等主要环节，全面会诊，不放过任何不实之处，确保整顿工作问题清、措施实、责任明、节奏对。

（三）“开放式”做出“公开承诺”

乡镇和村党组织要将整顿方案通过党务村务公开栏、网站网页等载体进行公开承诺，接受党员群众监督，要做到年初有承诺、年中有践诺、年底有评诺。

三、以治本为焦点，合力开展专项整顿

（一）强化政治功能方面

1.调整健全组织设置

以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，按基层党组织标准化建设要求，做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。特别是结合当前“三农”发展新特点，以村党组织为领导核心，积极在农民合作社、农业企业、外出务工人员等组织群体中建立功能型党组织、流动型党组织。

2.选优配强班子队伍

把选优配强党组织带头人作为重点任务，对于不在岗、不用心、不作为的要进行及时调整。继续采取内举、外调、下派、回请、公选、兼职等办法选好村党支部书记[4]。按照党委部门联弱村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、業务部门联专业村的要求，建立城乡联合党组织，有针对性地开展结对帮扶工作，做到选派村第一书记全覆盖、负总责。重视在职干部培训、后备干部培养工作，切实解决班子能力不足、后继乏人等问题。

3.加强党员教育管理

树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部[5]。发挥党支部教育管理党员的主体作用，在完成“两学一做”学习教育制度化、常态化的规定动作基础上，结合软弱涣散特点，突出做好思想政治工作，包括理想信念、道德品行和法治教育等；突出整治党性党风党纪，特别要对违纪党员严肃依规处理，大力查处群众反映强烈的基层干部办事不公、优亲厚友、吃拿卡要、大操大办等问题；突出创新方式方法，利用微信等新媒介手段为外出务工流动党员提供便捷的学习途径，利用远程电教平台开展政治理论教育、警示教育课程，利用党员过“政治生日”等活动营造良好政治文化氛围、树立争先创优意识；突出抓好发展党员质量，严把“人选关”“程序关”和“考察关”；突出规范党内组织生活，开展谈心谈话、党性定期分析、专题组织生活会等，严肃认真开展批评和自我批评，进一步找出班子和个人的差距和不足，明确整改方向，努力提高党员干部的思想水平及工作能力。endprint