行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究

李全梅

[摘 要] 目前我国行政事业单位的财务管理工作成效不佳，存在的共性问题较多，反映出我国行政事业单位的财务管理工作与新预算法要求不符，完善行政事业单位的财务管理工作迫在眉睫。在借鉴前人研究的基础上，阐述我国行政事业单位财务管理存在预算编制不严谨、内部控制不健全、政府采购不规范和潜在财务风险较大等诸多主要问题，提出提高预算的精细化和科学化水平、健全财务管理的内部控制制度、规范财务管理中的政府采购行为和减少财务管理中的潜在财务风险等完善行政事业单位财务管理的对策建议。

[关键词] 行政事业单位；财务管理；内部控制；政府采购

[中图分类号] F208 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）11-0136-02

一、引言

行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，因为我国特殊的国情和行政结构使得行政单位和事业单位不分家。一些政府单位在某一个省份被划分为是事业单位，但在其他省份可能就被划分为行政单位，存在着一定的差异。在行政事业单位，财务工作主要侧重于资金预算、分配和管理，确保单位财务工作的正常运行，按时制作并上报财务报表，通过相关的财务数据来进行财务分析，为行政事业单位的工作安排提供依据。可见，财务工作对行政事业单位是十分重要的，做好财务管理工作十分必要。韩洁（2014）指出财政是国家治理的基础和重要支柱，政府全部收支要纳入預算管理；而且还要提倡社会监督，国家公务人员绝对不能使用虚假数据，要做到公正、公开，防止因疏忽导致失误。周小雪（2013）提出目前我们国家的事业单位发展存在一系列问题，主要选取财务工作内容为主要分析对象。

在依法治国的前提下，新预算法的施行对行政事业单位有了更高的要求，强调预算管理在财务工作中的重要性。从目前我国行政事业单位的财务管理工作成效上看，一些工作内容还不是很细致，存在着许多共性问题，有些问题是积习已久造成的，有些问题是管理方法不科学造成的，这些问题就反映出我国行政事业单位的财务工作与新预算法中的要求不符，所以，行政事业单位的财务部门应遵照新预算法中的要求来执行。改变行政事业单位财务管理工作的工作内容和工作作风问题已经迫在眉睫。

二、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）预算编制不严谨

1.预算编制程序存在不合理。预算程序在编制上存在问题，导致其没有形成体系，没有客观、如实的反映单位的整体情况，应按单位实际情况制定统一标准。

2.预算编制的可信性差。一些行政事业单位并没有认识到预算制度的重要性，不重视财务预算工作，可能让其他岗位的人员兼职，根本不是专业人员，这对财务预算工作是不利的，对指标的设立和执行都有影响，起不到监督作用。

3.预算编制内容不够细化。根据预算规则表明，每个单位的财务收支状况都要在预算编制中体现出来，但实际上很多单位都没有做到这一点，科目、指标、数据都不详细，没有发挥预算编制应有的效果。

4.预算编制方法不科学。预算制度进行改革要求在“基数增长”模式上要以，零基预算为基础，但在施行的过程中也会受到很多干扰，在这其中人为因素占大部分，而且这个核实的工作量是非常巨大的，很难完成这项工作，即使能够完成，在效果上也是要大打折扣的。

（二）内部控制不健全

1.内部控制观念不强。现在一些行政事业单位的领导和员工还不是十分重视内控制度，不了解该制度的重要性，所以在执行上也是大打折扣，很多单位只关注自身发展，对于内控知识缺乏了解。

2.内控制度不完善。很多行政事业单位都存在内控制度不健全，甚至没有内控制度，凡事都需要先有制度才能进行规范，如果连制度都没有或不健全，那在执行上的效果也一定不理想。有的单位制定了内控制度，但形同虚设，只为应付上级领导检查，根本没有发挥其应有的作用。

3.信息沟通不对称。一般财务主体和核算部门不是一个部门，二者之间会存在信息不对称，沟通不及时等问题，这一现象就很容易造成账物分离的管理现状，会计核算部门管账不管物、核算单位管物却不管账。

（三）政府采购不规范

1.一些行政事业单位按规则采购的观念淡薄。很多单位总是按照固有思维和习惯办事，觉得按照采购规则来采购流程会比较多，没有财政支出的概念，不愿意主动申请政府采购，尤其是针对一些大额采购，往往会出现先购买再申请的现象，这是违规行为。

2.行政事业单位事先没有做好规划工作。购买事项无计划，很多零散的物品不能集中购买，加大了政府采购的工作量，影响其工作效率。

3.纳入政府采购目录范围较小。虽然政府公布的采购范围已经尽可能的扩大了，但还是不能满足所有单位的需求，对于那些名录中没有办公物品会对使用单位造成一定的麻烦。

（四）潜在财务风险较大

1.政府债务偿还过度依赖土地出让收入。以黑龙江省为例，据黑龙江省相关部门统计数据显示，截止到2016年底，黑龙江省的各级政府负有偿还责任的债务中，承诺以土地出让收入来偿债的债务余额高达1000多亿元，所占比重高达50%，而全国平均水平仅为30%，远远高于全国平均水平。

2.行政事业单位偿债风险较高。以黑龙江省为例，据黑龙江省相关部门统计数据显示，截止到2016年底，黑龙江省负有偿债责任的包括3个设区市、15个县级区县、50个乡镇政府，并且这些地区的债务率均超过80%。

3.行政事业单位间接担保债务的风险较大。虽然政府机关单位有承担担保的责任，但还是要考虑风险问题，一旦资本市场出现金融危机就会带来巨大的损失，使政府承担了巨大风险，所以，这一问题应该被重视起来。

三、完善行政事业单位财务管理的对策建议

（一）提高预算的精细化和科学化水平

1.提高财务管理的预测性与计划性。对政府机关单位的支出部分进行科学的预测，做好预算工作，培养财务预算人才，建立合理的预算体系。endprint

2.统一单位预算编制。每个单位的每个部门的预算均由财务部门来编写，各个部门都可根据实际情况提出需求，并配合财务部门完成此项工作，并由国家相关机关单位和人大审批。

3.设立动态预算数据库。机关单位建立预算数据库可以有效的提高工作效率，方便数据的提取和修改，增加了工作的时效。

4.强调预算编制的完整性。机关单位应该把所要发生的收支项目都归纳到预算中，强调预算编制的完整性，不能违反规定，私自设置小金库。

（二）健全财务管理的内部控制制度

1.创造良好的内控环境。增强行政事业单位领导和职工的内部控制意识，使其自主的加强内控管理。

2.建立一系列可行性强的内控政策。统一制定和实施，让所有机关单位都能够进行实施，在实施的过程中还要加强监督，并且要定期检查，以防规则变为一纸空文，不按规则执行或者打折执行，保证内控制度能够被有效执行。

3.建设行政事业单位内部控制队伍建设。采取从内部选拔或外部招聘的办法，组织一批专业人员从事内控工作。

4.利用最新科技手段来支持内控工作。开发有利于提高工作效率的办公软件，建立数据库，实现会计档案的数字化。

（三）规范财务管理中的政府采购行为

1.通过财政拨款进行采购的都必须纳入政府采购。对于所有需要通过财政资金支出的就要算作政府预算，这样有利于规范采购行为，防止贪污受贿案件的发生。

2.新预算法采用公开透明的原则。管理行政事业单位的采购行为，公开财政收支，让百姓享有知情权并进行监督，有助于行政事业单位加强自律，注重采购工作的透明性。

3.实行政府采购绩效管理。制定科学、有效的绩效考核指标，使政府采购工作更加合规，有利于对相关机构和工作人员进行约束，以免造成过度采购的现象，浪费国家资源。

4.注重采购工作的技术创新。政府采购流程实行已久，应根据现有的政策和经济情况进行调整并创新，提高采购工作的效率，促进我国产业结构调整。

（四）减少财务管理中的潜在财务风险

1.强调财务责任。无论哪一级别的行政事业单位都要强调财务管理工作的重要性并且强化财务责任，在一般情况下，每个财务部门都需要建立内控体系，完善的内控体系可以帮助财务人员提高工作的准确的，减少工作失误。每个行政事业单位在安排财务人员工作时应注意要对工作进行合理划分，不要出现把权利集中在一人手中的现象，不能一人身兼多岗，尤其是重要岗位，提高财务工作从业人员的专业技能，保证财务工作按时、高效的完成。

2.提高工作人员的财务专业素养。定期对从业人员进行培训、考试，不断提高他们的专业技能，让财务人员学习专业知识和管理技能，在学习中发现问题，在工作中改进问题。

[参考文献]

[1]Craig O. Brown. The politics of government financial management： Evidence from state bonds[J]. Journal of Monetary Economics，2017.

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[责任编辑：蔡宁]endprint