非营利组织会计研究

季相辰

[摘 要] 非营利组织属于政府和企业之外的第三方社会机构，很受社会大众的重视和爱戴，在文艺、科技、体育、慈善等多个领域发挥着组织和帮扶作用，为社会和谐发展献出爱心，贡献力量。然而，我国非营利组织会计的财务管理的能力很差，缺乏一定的营利认识和营利能力，非营利组织会计的工作也很难满足非营利组织发展的需要。我国应建立健全非营利组织相关法律法规，加强对非营利组织的法律监管；树立非营利组织会计的财务管理意识，提高会计人员的财务管理能力；提高非营利组织会计信息披露的透明度；增强非营利组织的筹资能力，合理规避会计风险；建立非营利组织预算管理制度，提高会计人员的预算管理能力；加强非营利组织会计人员的业务培训和职业道德教育，以此促进非营利组织健康发展。

[关键词] 非营利组织；会计；研究

[中图分类号] F270 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）11-0152-03

一、非营利组织会计现状

（一）非营利组织概念模糊，难以界定和保护

非营利组织的目的不在于营利，而属于一种志愿性质的民间团体或组织，与政府和企业有着明显的区别。我国非营利组织起步较晚，但发展迅速，规模也在不断增大。然而，由于我国针对非营利组织的法律法规不完善，对非营利组织的概念过于模糊，法律缺乏对非营利组织的有效界定和保护。很多民间的非营利组织，虽然打着非营利组织的旗号，却与政府部门或政府相关机构的利益挂钩，产生微妙的联系。有的非营利组织干脆就作为政府部门的一个附属机构在运作，利用政府部门的权力和公信力在发展，为非营利组织谋求一定的经济利益，这与非营利组织不为营利的目的相违背。举例来说，牙防组一直被认为是具有权威认证能力的卫生部下属的政府机构，给很多知名品牌的牙膏进行过权威认证，收取的认证费用都注入一个名为“牙防基金会”的民间非营利组织之中。实际上，直到卫生部撤销牙防组这一机构才发现，牙防组根本就没有权威的认证资质，而“牙防基金会”从被认证企业手中收取的大量认证资金，也下落不明，“牙防基金会”的财务管理和财务披露存在明显的违法违规行为。

（二）非营利组织会计财务管理能力差，会计人员素质低下

由于很多非营利组织打着不为营利的旗号，一切经营和运作都不是为了追求利润和经济效益，缺乏对非营利组织会计人员的绩效考核与激励，导致非营利组织会计人员职责不明，财务管理能力差，缺乏科学明确的财务管理制度，会计人员也缺乏财务管理的意识，造成财务管理混乱不堪，非营利组织入不敷出，很多非营利组织的生命周期很短，生存能力很差。很多非营利组织权力过度集中，“一言堂”现象严重。非营利组织负责管理财务会计人员或者由组織的一把手担任，或者由一把手的亲信担任。由于非营利组织的会计人员多数不是专业人士，对于会计专业的知识掌握不够，处理财务问题的经验不足，再加上缺乏一定的职业道德，很容易出现以权谋私的行为，给非营利组织造成经济和声誉的损害，严重的会造成非营利组织的解体。

（三）非营利组织会计缺乏预算管理能力，筹资能力低

当前，我国大多数非营利组织的财务管理工作，还是以财务预算为主。然而，我国很多非营利组织会计缺乏预算管理能力，不能满足非营利组织财务管理工作的需要，也很难筹集足够的资金维持非营利组织开展活动。非营利组织的财务预算，不光包括会计预算，还要针对预算的结果，对组织的各个部门进行合理的调配和约束，联合组织各个部门共同进行资金的筹集工作，并确保非营利组织筹集的资金能够科学合理地加以利用，有效开展非营利组织的各种活动，促进非营利组织的可持续发展。另外，非营利组织的预算方法也比较落后，缺乏对会计人员的绩效考核和指标评价，很难发挥会计人员的主观能动性，造成非营利组织的资金利用率过低。

（四）非营利组织诚信危机问题严重

近来，非营利组织的诚信问题，已经成为严重制约非营利组织发展的重要问题。很多民间的非营利组织打着献爱心、帮扶弱势群体的旗帜，以募捐的方式，筹集大量的资金，却最终落在组织一把手或活动策划人手中，严重损害了非营利组织的诚信，也让社会大众不再相信这种慈善活动和非营利组织，从而制约了非营利组织的发展，造成社会信用危机，影响社会主义和谐社会的建设和完善。

（五）非营利组织缺乏客观的评价体系

当前，我国非营利组织缺乏科学、客观的评价体系，缺少公正的评价机构，很难对非营利组织的资金使用、信息披露等行为进行客观评价，这给非营利组织内部贪污公款、财务造假提供了便利条件。由于个别非营利组织会计披露的资金使用情况和财务报表内容不全面、不真实，给社会大众造成误导和欺骗，不但损害了社会大众的利益，也让非营利组织的存在失去了意义，无法达到非营利组织建立的初衷和目的。

二、非营利组织会计存在的问题

（一）非营利组织相关法律法规不健全

非营利组织在我国出现较晚，因为我国对于非营利组织的相关法律法规还不健全，很多法律对非营利组织没有出台明确的规定。由于缺乏规范的法律依据，非营利组织也很难形成科学有效的管理制度，对于非营利组织的财务管理和会计工作也难以做出规范的约束和指导，给非营利组织的会计工作和财务管理带来了诸多的困难。

（二）非营利组织会计不重视财务管理，排斥盈利行为

很多非营利组织认为组织自身并不是企业，不应该以营利为目的，也不应该获得盈利。这些非营利组织的会计认为组织不去获得盈利，也就没有必要开展财务管理，自然也就不重视财务管理，非营利组织会计自身也就排斥组织盈利的行为，造成非营利组织会计的工作也偏离中心，缺乏足够的财务管理，很难保证非营利组织有足够的资金来开展活动。由于缺乏对财务的有效管理，非营利组织的会计也就不去过多的考虑资金的用途、资金的筹集和资金使用的监督，造成非营利组织或者缺乏资金，或者不能合理使用资金，造成了资金的浪费和活动成本的增加。endprint

（三）非营利组织缺乏会计信息披露的透明度

非营利组织的会计也是会计，也要具有一般会计的职能和作用，也要开展有效的会计信息披露工作。良好的会计信息披露，能够增加非营利组织的诚信和知名度，吸引和募集更多的社会资金，更好地开展非营利组织的活动，促进非营利组织的发展壮大。然而，我国非营利组织缺乏法律的监管和制度的约束，很多非营利组织的会计由于权力受到制约或者个人利益原因，很难保证会计信息披露的透明度，会计信息披露的质量不高，内容错误，披露不及时和不全面，严重欺骗了社会大众，影响了社会大众对非营利组织的信任和积极性，造成了非营利组织的信用下降，发展受阻，很难发挥应有的作用。

（四）非营利组织缺乏资金来源

当前，我國非营利组织所面临的最大问题，就是缺乏资金来源，筹资能力不足，很多活动缺乏资金支持，难以运作和开展。由于我国的非营利组织没有像企业那样的盈利水平和盈利手段，一般的资金来源，主要依靠组织成员的会费、社会大众的募捐和少部分的政府补贴，资金来源较少，缺乏营业性来源，很难满足非营利组织的日常运营和活动的开展。虽然非营利组织有时也会开展一些营业性和创收性活动，但因为缺乏专业运营管理能力和销售推广能力，致使非营利组织的营业收益并不高。再加上我国社会目前的信用评价普遍不高，人们的警惕心理很重，对于一些中小规模、知名度不高的非营利组织，缺乏信任，不再轻易提供捐赠，造成我国非营利组织的资金十分紧张，很难发挥非营利组织的作用。

（五）非营利组织缺乏预算管理制度，会计人员缺乏预算管理能力

我国非营利组织缺乏科学高效的预算管理制度，非营利组织会计人员普遍缺乏预算管理能力，致使非营利组织的预算管理工作很难发挥作用。我国非营利组织的传统预算方法是在上一年的基础上进行增减。这种预算方法，是以上一年产生利益为前提，却忽视了今年的利益，有很强的波动性，也缺乏科学的对比。其原因就是非营利组织缺乏预算管理制度，会计人员没有一个预算的标准，缺乏预算管理能力，主观性和随机性太强，很难预判非营利组织产生的利益，也就让预算的结果很难保证准确，使非营利组织会计所做的预算完全失去了意义。

（六）非营利组织会计人员业务水平低，综合素质差

很多民间非营利性组织的会计人员，缺乏足够的会计专业知识和技能，工作经验不足，综合素质较差，无法胜任非营利组织会计这一重要工作。由于非营利组织不营利的特点，对会计人员的要求普遍不高，会计人员的水平也是良莠不齐。有的非营利组织会计人员职业道德素养很差，工作不负责，会计核算和会计预算经常粗心大意，漏洞百出，披露出来的会计信息也难以保证及时准确，给非营利组织的财务管理带来很多风险，严重制约了非营利组织的健康发展。

三、非营利组织会计问题解决对策

（一）建立健全非营利组织相关法律法规，加强对非营利组织的法律监管

我国民间非营利组织存在的最大问题，就是缺乏法律法规的有效监管。因此，必须要建立健全非营利组织相关的法律法规，加强对非营利组织的法律监管力度。非营利组织虽然不以营利为目的，但非营利组织却可以利用组织的特点筹集大量资金，开展各类活动。所以，有必要制定有效的法律法规，对非营利组织的行为进行约束，要保证非营利组织筹集资金和开展活动的行为都在遵纪守法的前提下进行，防止非营利组织出现贪污、欺诈、非法集会等违法行为，维护经济稳定和社会和谐。

（二）树立非营利组织会计的财务管理意识，加强会计人员的财务管理能力

要树立非营利组织会计的财务管理意识，加强会计人员的财务管理能力。非营利组织必须要建立科学规范的财务管理制度，加强内部控制的能力。非营利组织的会计人员要提高自身的财务管理能力，加强与组织各部门的交流与合作，提高财务管理的效率，增强财务管理的风险意识，做好对组织各部门的财务审计和财务监督工作，确保非营利组织筹集到的资金用到实处，有效地发挥非营利组织的作用，为建设和谐社会主义社会做出应有的贡献。

（三）提高非营利组织会计信息披露的透明度

非营利组织的会计和企业的会计一样要进行会计信息披露工作，要和企业会计一样，保证非营利组织会计信息披露的透明度。非营利组织的会计信息披露工作也要遵循企业会计信息披露的原则，要确保非营利组织会计披露信息的真实性、及时性和全面性。要让社会大众能够真实、及时、全面地了解他们所捐赠的资金在何时、何地，为何人何事所使用，使用的额度是多少，得到的结果是怎样。非营利组织会计要对每一笔捐赠资金的使用都有明确的记载和详细的说明，要有定量计量，更要有定性计量。只有这样，才能让非营利组织向社会大众充分披露出资金的使用情况，才能保证社会大众的知情权，才能让非营利组织的公信力得到社会大众的肯定和认同，才能让社会大众更加信赖和支持非营利组织开展的活动，促进非营利组织的发展壮大。

（四）增强非营利组织的筹资能力，合理规避会计风险

非营利组织必须增强自身的筹资能力，合理规避会计风险。非营利组织在筹资之前，必须做好科学的决策和充分的准备，根据非营利组织的规模特点和帮扶对象的实际需要来制定筹资方案，确定筹资的方法，筹资的额度，筹资的期限，筹资剩余款项的用途，以及预测筹资过程中可能出现的突发事件和会计风险。在筹资的过程中，要坚持筹资适度原则，切不可盲目夸大。要保证筹资的过程有专人进行监管和审计，确保筹资过程的公正性和合法性。在筹资完成之后，要保证筹资的款项全部用于帮扶群体，要保证帮扶过程有专人和第三方进行监管和审计，确保帮扶结果达到预期要求。最后，还要对本次筹资帮扶活动形成财务报表和情况说明，进行非营利组织会计信息披露，满足社会大众的知情权，让社会大众能够清楚地了解整个过程，对非营利组织的活动给与恰当的评价，增强社会大众对非营利组织的信任，提高盈利组织的信用和声誉，有利于非营利组织的完善与发展。

（五）建立非营利组织预算管理制度，提高会计人员的预算管理能力

非营利组织必须建立有针对性的非营利组织预算管理制度，提高会计人员的预算管理能力。要加强对非营利组织会计预算工作的监管，要求会计人员严格落实非营利组织预算管理制度，根据非营利组织的实际情况制定预算方案，既满足活动资金的需要，又不虚报额度，最大限度的节约成本，合理利用有限的资金。在资金使用上，要求非营利组织严格落实会计制定的预算方案，按照预算方案的额度来执行，不能铺张浪费。同时，也要求非营利组织会计人员合理行使会计的监督职能，确保资金的使用在预算的可控范围内，能够充分发挥资金的作用，保证非营利组织工作的顺利进行和健康发展。

（六）加强非营利组织会计人员的业务培训和职业道德教育

非营利组织必须加强非营利组织会计人员的业务培训和职业道德教育，要对非营利组织的会计人员进行专业知识技能、职业道德素养和法律法规的培训，提高非营利组织会计人员的综合素质，提高非营利组织会计人员的服务意识，满足不断发展的非营利组织的需要，推动非营利组织财务管理工作的开展与完善。

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[责任编辑：潘洪志]endprint