浅谈高速公路养护管理

杨森+焦宁

摘 要：高速公路是一笔极为可观的资产，是一种以提供优质服务为目的的特殊商品，因此，充分养护管理好高速公路设施，使它发挥应有的效益并为国家创造财富，是高速公路企业的目的和重要职责。从发达国家情况看，高速公路己进入养护管理为主的新时代。本文就高速公路养护管理办法进行了详细的阐述。

关键词：高速公路；养护管理；程序；实施办法

高速公路是国家公路运输网的骨干，具有特别重要的政治、经济意义，专供汽车分道高速行驶并全部控制出入，与一般公路相比，高速公路建、养资金巨大，使用寿命长。所有这些特征，使得对高速公路的服务水平要求很高，其原因之一在于高速公路收取通行费，当使用者交纳了费用后，而获得相应的服务水平是应得的权利。对高速公路服务水平的要求具体体现为快速、畅通、安全、舒适、经济及维持足够服务水平的耐久性。由于高速公路在营运过程中不可避免地会发生损耗，所以，对高速公路设施进行经常性的养护管理就显得尤为重要，这也是高速公路区别于一般公路的重要特征。此外，我国尚处于建设初期，新建任务巨大。根据发达国家高速公路发展的经验教训，必须从现在起就重视高速公路的养护管理，遵循建养并重的方针，必须抛弃那种重建轻养的传统思想，根据高速公路的发展水平，逐步向以养为主过渡。目前，在机构设置、人员配备、资金投向上都应体现建养并重的方针，以最大限度地发挥高速公路的功能。

1 高速公路养护管理的原则和程序

①养护费用坚持专款专用的原则，严格按照批准的费用按计划进行管理，其费用支出必须先经过路产管理部门审核批准后方可支付。

②日常养护费用一般按月支付，由养护单位提出付款申请，付款申请中应列明本月完成的日常养护的工程量及本月所管养路段的好路率。路产管理部门根据每日巡路记录，核对养护单位的工程量和好路率，视实际情况提出付款金额，上报审核。

③路产管理部门根据各路段上报的付款申请进行实际核查，并鉴署意见报请批准。

④大中修、改（扩）建项目全部进行招标或议标，招标或议标所确定的合同价应控制在批准的预算范围内。

⑤路产管理部门根据合同对质量、进度、费用进行管理，并根据合同工期的长短，确定中间计量的次数。如果是一次计量，承包人在工程交工验收后，提交一份付款清单，清单中应列明所完成项目的实际工程量及质量证明文件，报路产管理部门审查。如果是多次计量，承包人应在合同规定的计量期限内向路产管理部门提交一份己完工程的计量清单并附质量证明文件。

⑥路产管理部门现场核实后，报领导批准。

⑦对于突发性的自然灾害需要马上抢修时，路产管理部门应立即组织施工队伍进行施工，并详细记录实际发生的工程数量，包括人工、机械、材料等。事后再补签合同，确定价格，报请审核。

2 高速公路养护管理的实施办法

1.養护工程分类

①小修保养：对管养范围内的公路及其工程设施进行预防性保养和修补其轻微部分，使之经常保持完好状态。

②中修工程：对管养范围内的公路及其工程设施的一般性磨损和局部损坏进行定期的修理加固，以恢复原状的小型工程项目。

③大修工程：对管养范围内的公路及其工程设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高公路通行能力的工程项目。

④改善工程：对公路及其工程设施因不适应交通量和载重需要而分期逐段提高技术等级，或通过改善显著提高通行能力的较大工程项目。

⑤抢修工程：对当年因发生暴雨等自然灾害造成道路严重损坏的抢修和修复工程。当年不能修复的项目，在次年中列入中修，大修或改善工程计划内完成。

2.养护管理的实施

①养护工程按照“精简、效能”的原则和养修分开的机制实施管理，小修保养由选定的养护单位实施，中修以上工程通过邀请专业施工单位以招标或议标的方式完成。

②公路养护实行集团、公司两级管理体制，统一领导，分级负责。

③日常的养护管理由管理方根据养护单位的工作质量及费用，每年年初与养护单位签订下一年度的小修保养合同，养护单位根据当年的路况检测和道路使用情况编制下一年度养护计划书，于当年年底以前上报。路产管理部门审核后报请审批。

④路产管理部门根据批准的养护计划书，·安排、检查、指导养护单位的小修保养工作。

⑤中修以上的工程一般按照《大中修、改（扩）建项目管理规定》实施。

⑥公路养护必须加强技术管理，严格贯彻国家有关公路养护的技术政策、标准和法规，做好以提高道路养护质量为核心的技术管理工作。做好路况检测，交通流量调查，工程检查、验收和技术档案建立与管理工作，逐步建立现代化的公路数据库，努力提高技术管理水平，逐步实现养护工作制度化、规范化、科学化和现代化。

⑦公路养护质量必须严格按照《公路工程技术标准》（JTJ001—97）、《公路养护技术规范》（JTJ073—96）等有关技术法规做好养护质量管理工作。

⑧公路养护的质量要求是：保持路面整洁，横坡适度，行车舒适：路肩整洁，排水畅通：构造物完好：沿线设施完善：绿化协调、美观，力争构成畅、洁、绿、美的公路交通环境。

⑨路产管理部门负责道路的日常巡查和重点检查。日常巡查每天例行一次。重点巡查是在遇到突发性自然灾害或人为损害时及时进行。

⑩在日常巡查过程中，发现问题应及时通知养护单位进行处理。每周将本周末处理的问题汇总到巡路检查表中，发给养护单位并限时处理，对在处理期限范围内的问题下一次报表中不再列报，如果超过期限仍未处理，在周报中应列明。巡路检查表同时送路产管理部门。在遇到重大事件时，须一事一报。

?路产管理部门定期与养护单位一起对管养路段的路况进行核定，并对养护单位的工作完成情况包括详细的数量和质量进行核实汇总评定。

?路产管理部门每季度对养护质量进行一次全面检查并局部抽查。对路面的平整度、强度以及破损率等养护质量指标的全面检测每年进行一次。

?桥梁的经常性检查每季度进行一次，定期检查每三年进行一次，新建桥梁交工验收后一年进行。桥梁检查应把“桥梁承载能力适应率”作为专项考核指标。

?公路养护工程质量管理依照有关规范、规定执行。中修以上工程实行质量监理制度，建立工程质量责任制，严格实行施工中间质量检验，工程竣工后按规定进行质量检测评定，组织竣工验收。高速公路管理机构也可以根据所辖路段实际情况对养护管理的程序和有关规定进行调整。

3 结语

总之，高速公路养护管理系统则应通过应用系统分析方法，综合考虑技术、经济、社会和政治等各种因素，协调优化各项养护管理活动，使高速公路养护管理过程系统化。同时还要分析比较各种可能的养护管理对策和方案，定量的评价和预估各项对策和方案的效果，在确定的标准和约束下，做出费用效益最佳的决策。

参考文献

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[2]王玉顺.高速公路养护管理与改革[J].中外公路，2003，（04）.

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