“不陪同”如何落到实处

文／劳 骥

“不陪同”如何落到实处

文／劳 骥

“八项规定”第一条就明确规定，领导干部下基层“要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请”。嗣后的“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动，也都对此有着相应要求。为此，各地就如何贯彻落实先后出台了一些制度与规定。

譬如，今年年初，河南省政府决定，减少会议陪同、公务陪同，简化接待。特别提出，今后省长到基层调研，省辖市主要负责同志不陪同。四川省委、省政府也发文，要求未经省委、省政府主要领导同意，不得通知市（州）党委书记、市（州）长参加会议，等等。论说，规定之严格，要求之具体，无不令人点赞并期待。

转眼半年多时间过去了，“不陪同”究竟落实如何？大抵因笔者孤陋寡闻，没有见到后续报道。然而，近日新华社一篇“厅长调研一堆官员陪同”的消息倒是十分冲击眼球 ：省里下来个分管副厅长调研，市里要安排副市长陪，副市长叫上副局长，副局长又拉上业务科长。到了县里，再加上县委书记、县长、副书记、分管副县长……一进村，人连成一串、车排成一队。

估计这并非孤例。只打开报纸电视的头条新闻一看，很少见到领导下基层时，后面没有跟随着一群层级领导的。

说实在的，领导干部下基层，还是需要少数相关领导陪同的，随时随地汇报一下情况，听取上级领导的一些指示意见，都还是必要的。只不过应该轻车简从，而不是像彗星的尾巴一大溜。

之所以“不陪同”难以落实，概有一些原因。

传统的封建排场观念作怪。中国的历朝历代极为讲究礼仪，官员出行都有仪仗士卒前引传呼，清代还增加了鸣锣开道，且鸣锣次数代表官位品级的高低。莫说沿途民众看到仪仗要退让或下跪迎接，即使官员见了官职高的也要“避轿”。不然就是藐视朝廷，受到惩处。笔者虽不敢说骑大马、坐大轿、前呼后拥就是当今官员对旧时排场“礼仪”的热衷，但却敢说几千年的封建礼仪在官员思想上定有影响。虽有“八项规定”在前，但内心依然觉得讲点排场、前呼后拥才有威严、有脸面。故而，有些领导干部对下级“彗星式”陪同，虽也一本正经地批评“下不为例”，但因不是立马纠正，下级再接待起来也就“以此为例”了。此其一。

下级对“不陪同”存有很大顾虑。毋庸讳言，由于上级领导掌握着下级领导的“命门”，而上级相关部门则把控着拨款、评先、检查、验收等等的权力，可以说，哪路“神仙”也不敢得罪，更得罪不起。所以哪一级的官员来了如何接待、陪同等，都有“一定之规”并被不断加码“超规格”接待。生怕“不陪好领导，官帽不保；伺候不好上级，光等着挨批”。于是乎，领导干部下基层，也就屡屡出现事先踩点、反复演练，层层主官悉数陪同的场面。前不久，为了应付上级扶贫检查，那位干部主动扮演儿子管贫困户叫爹的事情，当属明证。再加上频繁的“陪同”（有位县长曾经“一天接待九拨领导”），别说领导下去不会摸到真实情况，并且群众对此多有诟病，就是忙于迎来送往的下级领导也很难有时间与精力去搞好本职工作。此其二。

领导缺乏身体力行、以身示范。一项规定能否落到实处，很大程度上取决于主要领导身体力行，率先垂范。换言之，如若领导下基层轻车简从，不打招呼不通知，一竿子插到底，就不会有这么长的“彗星式尾巴”；如若领导下基层遇到已经安排好的庞大陪同队伍，马上坚决制止而不是视而不见或“下不为例”，就不会出现前呼后拥的庞大陪同阵容；如若……说到底，“不陪同”是党的优良传统作风的重要内涵。1953年10月15日，中央人民政府、政务院就曾作出《关于党政军群负责人视察、参观、休养、旅行时地方负责人不许接送、宴会和送礼的规定》，要求各级政府、军队、党派、团体的各系统的任何负责人，凡赴各地视察、参观、休养、旅行时，当地负责人一律不许接送、宴会和送礼。毛泽东主席在强调领导干部调查研究的重要性的同时，自己外出视察调研从来不搞前呼后拥那一套；习近平总书记以身作则，率先执行“八项规定”，走村入户从来没有一大溜的陪同人员；“草帽书记”杨善洲、骑自行车下乡铺盖卷放在饲养员屋的县委书记的好榜样焦裕禄、撇开陪同人员单独骑着自行车到城市中体验生活的省长杜家毫、卷起裤腿跑田坎，穿长筒雨鞋走烂泥田蹲点调研的全国优秀县委书记廖俊波等，为了百姓的大事正事忙不完，哪里还有闲心讲排场、要陪同！料想也没有人敢在这样的领导干部面前鼓捣那些脱离群众的庸俗营生！此其三。

“不陪同”规定易，落实难。难就难在“关键少数”是否真正把“八项规定”当成不可逾越的规矩，自觉把纪律挺在前面，敢于为人表率并要求“向我看齐！”

也只有逐级的思想观念转变了，作风才会转变，再去落实“不陪同”才会有底气，“官僚主义”“形式主义”的繁文缛节就不会再有市场。