城市总体规划方法研究
——以墨玉县为例

姬 畅

城市总体规划方法研究
——以墨玉县为例

姬 畅

城市的发展离不开总体规划，总体规划是城市建设的基石，是城市发展的方向与指导，新时期的城市总体规划应当与时俱进，协调当前城市发展与经济、社会、生态的和谐共存，修编科学合理的规划内容，走开放、协作、共享的道路，实现城市与周边地区的有机融合与联系，真正做到可持续发展。

城市 总体规划

一、城市总体规划的作用

城市总体规划是基于城市土地的利用，人口发展规模，做出的对城市建设、发展方向、资源部署的整体、统筹的安排，是城市编制近远期建设规划、专项规划、详细规划的法定依据，无论涉及哪方面的规划，凡是关于城市建设与发展的，都要符合城市总体规划的要求，这是法律赋予城市总体规划的重要地位，在实践中更是验证了要遵循总体规划不动摇，才能有力、高效推动城市发展。

二、城市总体规划的改进与创新

一直以来，城市总体规划以发展经济为首要任务，规划工作围绕着经济增长点来开展，但是当前我国处于发展转型的重要时期，城市总体规划内容就不能单单以经济增长为主要目标，要依据国家重大发展战略来调整城市发展规划理念、内容和方法，当前的城市发展更加注重城乡统筹、绿色环保、文化保护、以人为本、和谐共存，处理好城市建设与人口、经济、环境之间的关系，对民生需要、基础设施、公共安全、城市绿化等建设方面重点落实，切实将城市居民的生活、生产需求体现在规划中，建设有地方特色的现代化城市，统筹城乡空间布局，引导城乡联合发展，以点连线，以线带面，促进地区经济整体进步。

在城市总体规划的内容编制上，也应当根据社会的发展变化，逐渐由技术型规划转变为政策性规划，从以前的单纯的以专业性用地规划为主向城市综合性的公共策略规划转变，从物质形态为主的空间规划向公共政策细则规划的转变。由于我国经济发展的地域性与不平衡性，对于城市总体规划也要适应当地的发展水平，走多样化、差异化的规划路线，鼓励各城市根据地区发展特点制定特色化内容，加强总体规划与下层规划之间的衔接，增加分区规划层次，并对已建区域、新建区域考虑实行差异化指导。

三、城市总体规划方法——以墨玉县为例

(一)墨玉县新版总体规划编制背景

墨玉县最近一次的上版总体规划于2011年3月开始编制，规划期限2011-2030年。11版规划确定墨玉县是“和墨洛”经济区重要的次中心城市，到2030年把墨玉县建设成为融合历史精华与现代文明为一体的生态绿洲城市和现代化城市。11版规划比较准确的制定了墨玉县的发展目标以及城镇体系结构，对城市的性质、定位、规模的确定基本合理，但是随着社会发展与政策导向的变化，11版规划的部分内容已不适应发展需要，急需进行调整：对区域协调、城市资源环境、产业发展方向的研究不足；县城内公共绿地的实施遇到困难，无法完全实现规划的要求；喀拉喀什河周边生态遭到破坏，民宅渗入需对空间管制从新划定；基于“和墨洛”的发展变化需要从新调整发展方向；县域交通建设与管理需要进一步加强；市政基础建设有待完善。

(二)新版规划方向

坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持可持续发展；协调城区、周边农村、主城区与“和墨洛”经济区的统筹区域发展规划，建设宜居城市；提高总体规划的社会管理与公共服务职能，优化资源配置，注重宏观调控；传承发扬墨玉历史文化，建设特色城市；提高资源利用效率，建设绿色、生态、节约城市；促进特色产业升级，坚持规划先行、产业带动、重商崇企、强工兴城，坚持社会稳定和长治久安。

(三)规划方法

以国家和区域发展要求为导向，结合墨玉自身优势条件与存在问题，合理制定城市发展目标、定位以及发展战略，落实到县域以及中心城区两个空间层面，并按照近中远期提出实施策略与保障措施建议。

(四)规划原则

区域统筹，以“和墨洛”经济区的建设、昆玉市的设立和喀和铁路的开通为契机，加强区域统筹发展；公共安全，保证社会的长治久安是发展的基础，加强社会公共安全提高社会治安防控能力；保护环境，同步加强污染防治与绿化建设，改善区域生态；以人为本，从人民的利益出发，全力服务人民。

(五)规划重点

(1)重点协调好墨玉城镇与区域交通、区域基础设施、区域环境等方面的关系。(2)重点协调好墨玉城镇与和田市、昆玉市之间的关系，包括功能定位、城市布局、交通、基础设施等方面。(3)重点研究城市公共安全与城市综合防灾体系的建立，规划提出合理有效的预防和应急措施。

在“十三五”规划的指导下，在北京援建的机遇下，合理制定发展目标，通过合理的用地布局促进地区经济发展，协调城镇发展与生态环境保护的关系。特别要做好县域交通体系规划、市政公用设施布置，完善公共服务设施，促进城市化，工业化发展，达到真正改善居民生活环境、提高居民生活质量。

四、结语

我国正处于社会发展的转型时期，这给我们带来了更多的机遇与挑战，科学制定城市总体规划是我们对城市的历史经验总结与未来发展预测，也是我们对城市实际情况的深入研究，是城市科学发展、可持续发展的重要导向，可以说没有城市总体规划，就没有城市建设，更没有城市管理，我们的城市只会停滞不前。现代社会已经逐渐打破地域界限，共享、共建、共进理念已经深入城市总体规划，相信通过我们对城市总体规划的不断补充、完善与创新，能够更加准确的把握城市发展脉搏，建设更好的宜居城市。

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