在探索中前行
——关于民办博物馆的监督管理体系

王懿卉 孔祥梅

在探索中前行
——关于民办博物馆的监督管理体系

王懿卉 孔祥梅

本文将以政府、博物馆行业组织以及博物馆自身这三者作为主体，探讨他们在民办博物馆的监督管理体系中应如何发挥作用。

民办博物馆 建立环节 运营环节 永续性管理环节 监管体系

民办博物馆是为了教育、研究、欣赏的目的，由社会力量利用非公办文物、标本、资料等资产依法设立并取得法人资格，向公众开放的非营利性社会服务机构。民办博物馆“填补了公办博物馆门类上的空白，弥补了国家因财力不足而无法对所有文物和文化遗产进行妥善保护的缺憾，是我国文化遗产事业发展的重要力量[1]”。

然而，越来越多的民办博物馆出现虽然满足了人民群众的文化需求，但也产生了众多的违法乱纪现象，许多民办博物馆“鱼目混珠”，造成了业界的混乱。种种乱象在警示我们：建立针对民办博物馆的监督管理体系迫在眉睫。通过监管体系将不达标的民办博物馆剔除出博物馆体系，将资源留给合法、合格的民办博物馆，激励其开拓创新、迸发活力，营造良好的博物馆环境，并且可以减少资源的流失，促进民办博物馆可持续性发展。

彭文静在其硕士论文《民办博物馆发展政策研究》中提出“评估展览的效果，和博物馆在研究、教育等业务方面的成绩，需要建立起包括博物馆协会、博物馆同行、社会舆论在内的多元多层次监督体系，相应的考核评估标准，并设定反馈应对机制，同时将结果计入博物馆下一年的财政拨款的影响因子中。”[2]如果说彭所主张建立的监管体系主体主要是社会成员或者组织，那么张国超先生在他的文章中则将这些乱象的出现归因于博物馆与文化部门所属关系的缺乏，即他主张以政府为主体建立监督管理体系。[1]

无论是以社会成员和组织，还是以政府作为监督管理主体，又或者是如在观复博物馆中以博物馆自身的“董事会”作为监督管理主体，在中国民办博物馆的发展过程中，都存在这样或那样的问题。

一、博物馆协会作用难以发挥

2008年12月在宁波市成立了中国大陆上第一个民办博物馆协会，之后一些省份又陆陆续续建立了省民办博物馆协会。这些协会具有明显的地域性，在博物馆实际运营过程中很少发挥作用，往往只是提出一些意见，具体实施并不清楚，博物馆协会作用在监督体系中并没有发挥出来；

而在美国，成立于1905年的美国博物馆协会（联盟）会定期对博物馆评估，一方面剔除经营不善或违法经营的博物馆，另一方面选择合适的政策实施对象；英国政府以“一臂之距”管理博物馆，即并不直接管理，也是借助中介结构——英国博物馆协会，从博物馆进入成立，到博物馆正常运营过程中的进行每年定期检查，通过评估运营情况来决定博物馆是否有资格继续存在或者作为获取政府优惠政策的依据。

二、年度检查难以长期维持

尽管在2006年已经出台的《博物馆管理办法》明确规定：“博物馆应当接受年度检查”的制度。但是在具体实施过程中，大多数年检目前只审核文字材料，没有力量进行实地复核，使得这一监管制度只是流于形式，大多数民办博物馆并没有严格遵守，导致难以切实监管民办博物馆的运营，这和政府的不重视有很大关系；

而在美国，民办博物馆向国税局提出申请，在之后的运营过程中，一旦发现非盈利机构违背其宗旨，从事营利活动，国税局将取消其免税资格，州内政司吊销其营业执照。

三、博物馆自我监督缺失

中国的民办博物馆的自我监督往往不太成熟或者说不太注重这方面的工作，而且目前很少有博物馆能像观复博物馆拥有较为成熟的董事会和基金会来开展这样的工作；

而在荷兰，博物馆被要求必须要对照博物馆登记的基本要求进行自检，这样为博物馆提供了审核和反省机会，也是提高博物馆整体素质的起点。

综合分析上文内容以及中外对比可知，由于我国民办博物馆监督管理的法律规范仍缺乏具体的条例或实施细则、民办博物馆相关监管法律层级效力低下以及自身素质和工作人员职业道德建设存在漏洞，我国民办博物馆目前在监督管理体系上还存在诸多问题。我国应尽快建立的是以政府、行业组织、博物馆自身三个主体为主的民办博物馆监督管理体系，这个体系必须要有政府的认可和重视、行业组织的权威性、博物馆的自我监督部分而它也会在民办博物馆发展的三个环节中发挥重要作用。

首先，政府一方面需要加强有关博物馆的法律制定工作，不能只停留在行政法律的层面上，要让不法商人们知难而退而不是明知故犯；另一方面也要放权于博物馆行业组织和博物馆自身，这样既能减轻政府压力，同时也能锻炼并提高另外两者的能力。

其次，博物馆行业组织应该统一起来，既要与政府达成一致，充分利用政府所给的权力，另一方面也应该借鉴国外民办博物馆的成功经验采取行之有效的管理方法监督民办博物馆的运营过程。

再次，提高民办博物馆自身监督管理素质，一方面通过提高工作人员的进入门槛，另一方面也要加强工作人员的职业道德建设，完善自我监督管理。

总而言之，只有政府，博物馆行业组织和博物馆自身这三个主体同时发力，才有可能使民办博物馆从建立、运营到永续性管理的过程中茁壮健康地成长。

[1]张国超．我国民办博物馆的发展现状、问题与对策[J]．江西社会科学,2011．

[2]彭文静．民办博物馆发展政策研究[D]．上海:复旦大学硕士论文,2012．

（作者单位：吉林大学文学院）