对加强新形势下消防监督执法工作的思考

张毅

摘 要：新形势下对消防监督执法工作提出了新的要求，尤其是作为消防监督执法工作关键的执法工作。当前，我国消防监督执法工作中还存在一些问题，本文主要在分析现阶段消防监督执法工作的现状及其产生原因的基础上，探讨新形势下消防监督执法工作的有效途径与策略。

关键词：消防监督执法 现状 途径与策略

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）10（a）-0116-02

消防监督执法管理是法律赋予消防机构的重要职责，《中华人民共和国消防法》中明确指出，“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。”消防监督执法执法工作是消防工作的重中之重，它关乎社会的稳定和经济的发展，必须予以重视。

1 新形势下加强消防监督执法工作的必要性

新形势下，随着时代的进步和经济的发展，城市化进程加快，社会经济进入快速发展时期，城市人口剧增、规模扩大，建筑物大量涌现，而且当前的消防监督执法对象不仅包括人员密集场所、机关、团体、易燃易爆场所等，还包括商业机构、居民小区、农村等。可以说，新形势下，消防监督执法管理工作涉及政治、经济、文化等诸多领域，确保消防安全，切实做好消防监督执法工作是消防队面临的重要挑战；如何做好消防监督执法管理工作，使其更好地服务于城市建设，也成为当前亟待解决的问题。

2 消防监督执法工作现状及其原因

随着社会的进步和发展，国家、地方的相关消防法律法规逐渐得以完善和健全，消防监督执法工作也呈现出良好的态势。但是，虽然消防监督执法工作取得了一定的成就，但是也存在诸多亟待解决的问题。

2.1 消防监督执法理念被动

新形势下，火灾隐患呈现区域性、季节性、行业性和动态性的多元化发展特点，使得消防监督执法工作难上加难。以往“一刀切”的标准化消防监督执法工作已经无法适应现阶段的消防实情，导致消防部门对火灾形势缺乏精准、科学的判断。而且当前消防部门对火灾形式的被动判断还大多局限于火灾类型、人员伤亡、火灾起数和财产损失等指标来判断，如若仅仅根据这些指标是不能准确判断新形势下的火灾情况的，这严重制约了消防监督执法工作的顺利开展。

2.2 人为因素过多干扰消防监督执法工作

所谓“制而用之存乎法，推而行之存乎人”，法律制度的落实需要人的执行和维护。在消防监督执法工作中亦是如此，人的因素在其中起着重要的作用。当前，人为因素是干扰消防监督执法工作的重要因素，首先，一些干部缺乏法律信仰，难以做到严格执法、执法为民，发现火灾睁一只眼闭一只眼的现象时有发生，消防监督执法工作过程中也无法按照相关法律严格执行，随意中断执法程序、以罚代停等现象不绝于耳。其次是执法理念落后，难以严格按照法律条文处理违法行为，先整改而观后效的现象随处可见，由此导致火灾隐患成为社会的“顽疾”，消防监督执法公信力也大大下降。最后是消防监督执法人员素质不高，执法过程中执法人员重程序轻实质、重行政监督轻技术服务的行为也有很多，消防监督执法工作的成效难以保证。

2.3 火灾隐患治理难度大

随着全面深化改革的推进，经济增长放慢、产业结构调整，地方税收减幅，有些地方政府为了缓解经济压力，对于一些不符合消防技术标准的企业和单位采取“先上马，后报批”的政策，导致社会先天性隐患增加。另外，还有很多企业和单位不重视消防设施和消防器材的维护和保养，缺乏专门的消防监督管理人员，且岗前消防知识培训不到位，导致本企业（或单位）的消防工作难以落实，新旧火灾隐患严重影响着人员和社会的安全。比如以村民自建房改造的小旅馆、小饭店的小火事故频发、化工石油企业火灾隐患较大等。

综上，消防监督执行工作中存在的问题主要是由以下两方面原因造成的：一是保护主义泛滥，导致消防监督处理力度薄弱，重发展轻安全的思想根深蒂固，消防建设中“先上车后买票”的现象时有发生，这是干扰消防监督执法工作的重要原因。二是人员消防监督意识薄弱，理论知识不扎实，所谓“意识指导行动”，社会人员和消防监督执法工作人员如若缺乏消防监督意识，那么消防监督执法工作就会处于举步维艰的困境，因为人是影响法律法规落实的关键。

3 新形势下加强消防监督执法工作的途径与策略

3.1 健全消防监督体系，形成社会化消防工作网络

严格执法是保证消防监督执法工作质量的重要前提。虽然现阶段我国已有诸多与消防有关的法律法规，但是在新形势下，由社会产业结构调整、经济放缓等帶来的消防隐患已经无法用传统的消防条例解决，需要根据新形势下的火灾实情健全消防监督体系，强化消防法律法规中的“立、改、废”等意识，树立全局观念。健全的消防监督体系需要健全的社会化消防工作网络，加强政府与地区消防工作的指导，以及消防部门与政府各职能部门的有效沟通，此外，还要通过法律手段提高社会民众的消防安全意识，让消防意识成为全民的常态。

3.2 加强消防监督队伍建设，提高消防监督人员专业素质

加强新形势下消防监督执法工作的效度与力度，必须从“人”入手，加强消防监督队伍建设，引进专业消防监督人员，开展岗前培训和在岗培训，切实提高消防监督人员的专业素质。首先，消防部门要加强领导干部的四证工作，保证监督执法程序合法以及执法过程的连续性，这是提高消防监督执法水平的关键所在。其次，消防部门要引进专业的消防监督执法工作人才，充实消防监督队伍，提高队伍整体素质。最后，消防部门做好相关人员的岗前培训和在岗培训，并建立一套行之有效的培训机制，解决当前监督人员厌学、厌战的不良情绪，继而充实消防监督执法人员的消防专业知识，同时还要为消防监督执法人员提供实战演练的机会，提升执法人员理论知识与实践相结合的能力。

3.3 建立监督制约机制，严格考评

任何工作都需要行之有效、科学严格的制约机制，消防监督执法工作也不例外，这是保证执法公平公正的条件。首先，消防监督工作既有纵向的专业队伍，也要建立横向的执法监督机制，专人或专门部门负责对执法常态化检查，抽查执法案卷，并将抽查结果通报出来，跟进企业和单位的整改情况，严肃处理违法行为，保证消防监督执法工作的公平公正。其次，消防部门要建立岗位责任制，落实岗位责任，做到权责分明。这需要消防部门明确规定消防监督执法工作的权力与责任，一旦出现问题即刻落实到具体岗位。最后，消防部门要建立严格、科学的消防监督执法工作的考评机制，将考核结构与个人的晋职晋衔挂钩，提高消防监督执法人员工作的严谨性和积极性。

3.4 开展全面的消防宣传工作

“防”大于“治”，针对社会民众开展全面的消防宣传工作也是消防监督执法工作的重要环节，有助于提高消防监督执法工作的效度。开展消防宣传工作需要结合不同地区社会民众的教育层次、地区火灾特点汇率等，做到有的放矢。同时还要加强社会弱势群体的消防安全教育，将消防宣传重点定位于农村、养老院、城中村等。另外，消防宣传工作还要结合火灾隐患的季节性和行业性的特点，根据不同季节、不同行业火灾的特点进行宣传。

4 结语

新形势下，消防监督执法工作形势比较严峻，加强消防监督执法工作不仅要建立完善的体系，还要从“人”着手，进行专业队伍建设，加强消防宣传工作力度，提高民众的消防安全意识。

参考文献

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