国外应急决策信息平台建设的典型模式及其对我国的启示

文/湘潭大学公共管理学院 王蒙

国外应急决策信息平台建设的典型模式及其对我国的启示

文/湘潭大学公共管理学院 王蒙

在灾难背景下，最重要的问题是如何从大量反映突发灾难的性质、特点、重要性以及形势的数据中迅速而精确地获取适当的知识和信息，并对其进行管理以更好地处理紧急情况。本文通过对国外现有应急决策信息平台的建设情况进行分析，对国外优秀平台建设的典型模式进行介绍，以期对我国的应急决策信息平台的建设有所启示。

国外应急决策信息平台；平台建设；新模式

一、国外应急决策信息平台建设模式的类别

国外应急决策信息平台的构建较为先进和完备，在框架构建、功能设置、流程实施、主体建设方面更为成熟。

（一）应急决策信息平台主系统。1.信息收集系统。信息收集类的平台系统是对有可能引发危机的，分散在不同信息源的信息进行采集和积聚的系统。它的主要功能是收集数据，描述危机。2.信息交互系统。信息交互类的平台系统可以传递描述与管理危机事件的信息，保证工作中各个环节人员之间的顺畅沟通。3.信息处理系统。信息处理类的平台系统可以对异构数据库中大量的数据和信息进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的一系列加工，排除无用或错误的信息，保留有用的信息并提高质量，在保证信息准确性、及时性的基础上向指挥决策部门提供科学客观的决策依据。4.情景模拟系统。情景模拟类的平台系统通过建模仿真，可以对危机情景进行模拟，能够帮助评估应急预案，完善系统功能，提高应急决策能力和处理突发事件的实战能力。

（二）应急决策信息平台辅助系统。1.地理信息系统。地理信息类的平台系统主要作用是对多种数据来源进行汇集，通过交互分析，支持突发事件数据对各种地图数据源的映射，如道路网络或卫星地图等，并进行危机事态评估。2.后勤管理系统。后勤管理类平台系统的功能包括库存及库存目录管理、添置资产、财产维护、资源追踪以及资产监管等。3.人力管理系统。人力管理类的平台系统既需要对相关机构中从事应急管理工作的人力资源信息进行管理，也需要储备属于平台自己的具有专项应急管理能力的人才信息，这些信息包括人才准备状况、受训水准、专项能力等。4.知识管理系统。知识管理类的平台系统需要对涉及公共危机的所有信息与知识进行集成管理，形成信息丰富、结构完备、反应迅速、高效高能的知识专家库，专家是知识专家库的核心要素。

二、国外应急决策信息平台建设模式的特点

（一）事件驱动的体系结构与复杂事件处理引擎相结合。现有的采用“事件驱动”方法的系统通常使用的是一种发布、订阅的模式，人们能够表达他们对哪些事件或事件的模式感兴趣，当这个系统上公布了匹配他们兴趣或利益的事件时，系统就会通知他们。采用这种“事件驱动”方法有利于提高应急响应操作的协调和支持能力。

（二）重视对非结构化信息的搜集与管理。国外采用的新一代信息检索技术通过对元数据的创建、对内容和行为的分析及协作提高了对非结构化内容的检索率，在管理半结构化和结构化数据的过程中发挥了关键作用。这些发展在改善平台业务流程、提高效率、减少冗余以及促进决策上有巨大的价值。

（三）以知识集成促进平台的协调性发展。国外应急决策信息平台的知识集成通常涵盖涉及公共危机的所有信息，平台对大量的相关信息进行知识集成有利于消除认知差异，完成有效沟通，更好地进行责任分配，降低误操作率。

（四）提高系统的互操作性以促进平台的标准化。平台的标准化建设尤为重要。国外应急决策信息平台的互操作性一般会基于学科领域内的开放信息标准，这样能使系统结构和部署更灵活。

三、国外应急决策信息平台建设模式对我国的启示

由于我国的国情和国外一些国家有所区别，不能照搬照用，但国外应急决策信息平台建设的一些技术层次、标准规范甚至于发展规划等给我国应急决策信息平台的建设提供了较好的模板，一些成熟的经验值得我们借鉴。

（一）从全局规划应急决策信息平台建设。应急决策信息平台的建设是全局性的、全方位的和系统整合的，要求从国家角度考虑各个地区与各个部门的应急决策需求，进一步优化平台建设，促进应急活动的统一指挥、统一协调、统一调度、统一监控。这些工作需要国家从宏观上给予大力支持。

（二）注重信息技术在应急决策信息平台建设中的应用。第一，研究平台对异构系统的灵敏度以及对业务流程响应的可变性。第二，研究平台对应急管理流程建模的能力。第三，提高收集和分享“事件”的能力。“事件”的定义即发生在系统内外的所有引人瞩目的事情。

（三）优化平台运行的外部环境。第一，提高应急通信网络的可用性。第二，完善平台建设中的外包模式。第三，建立健全统一的平台标准规范。对应急决策信息平台建设的标准进行规范，有利于在面对跨地区的大型危机事件时，各地方的应急决策平台能彼此配合，联动协作。

（四）在实践过程中完善平台建设。国外发达国家在应急决策信息平台建设上发展较快的主要原因之一在于，国外在应急决策信息平台建设方面的研究起步较早，实践经验丰富。因此，在构建应急决策信息平台时，既要借鉴和学习国外先进的技术和经验，也要积极地将平台投入实践运营。

[1]赵子.政府公共危机信息管理体系的构建[D].复旦大学,2008:21-22.

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