人防工程档案销毁鉴定的问题与对策研究
——以杭州市为例

文/杭州市公用人防工程管理维护中心（杭州市人民防空档案馆） 朱玲

人防工程档案销毁鉴定的问题与对策研究
——以杭州市为例

文/杭州市公用人防工程管理维护中心（杭州市人民防空档案馆） 朱玲

本文以杭州市为例，就人防工程档案的销毁鉴定展开研究，以期逐步规范此项工作，进而促进人防工程档案馆（室）藏结构更加合理，整合工程档案信息资源，提高档案利用效率，推进工程档案开发利用，服务人防事业。

杭州；人防工程；档案销毁鉴定

档案销毁鉴定，即对到保管期限的档案进行鉴定，研究其继续保存的价值，确定是否需要销毁。它是判定档案价值、确定档案保管期限、决定档案命运、确保档案质量的重要工作，关系档案“生死”和档案工作全局。杭州市的人防工程档案管理工作经过多年努力，已取得一定进步：杭州市人民防空档案馆正式挂牌成立；《杭州市人防工程档案管理办法（试行）》作为杭州市首次针对人防工程档案管理工作出台的规范性文件，已由杭州市人防办、杭州市档案局联合发布实施；随着《杭州市人防工程文件材料归档整理操作规程》（以下简称《操作规程》）的正式印发，多个区、县（市）人防部门相继启动早期工程档案的归档、数字化工作，杭州市的人防工程档案工作正呈现出积极、良好的发展势头。

一、杭州市人防工程档案销毁鉴定工作现状

（一）杭州市人防工程档案馆（室）藏现状。根据《杭州市人防工程档案管理办法》（以下简称《管理办法》）的规定，杭州市的人防工程档案主要分为：自建人防工程档案、结建审批管理档案、兼顾人防工程档案、人防工程规划档案和人防工程管理档案。各类档案的馆（室）藏情况：1.杭州市人防工程档案的保管工作主要分市、区两级人防部门进行，其中，市人防档案馆负责保管六城区（上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、余杭区）、杭州经济技术开发区的结建审批管理档案和兼顾人防工程档案，及市本级自建人防工程档案，其余档案由各部门和各区、县（市）人防主管部门按职责自行管理，部分地区已进行了档案标准化整理。2.截至2017年6月，市人防档案馆人防工程档案总量已突破5万卷（件），约占全市人防工程档案总量的45%。3.为便于文件材料的收集和利用，杭州市采用“年度—类别—文件”的方法对占总量最大的结建审批管理档案进行归档，其优点是各类别档案收集时间跨度小，便于归档，后期利用方便；缺点是文件材料重复归档的情况比较多。

（二）杭州市人防工程档案销毁鉴定工作现状。经过努力，随着《管理办法》和《操作规程》的出台，杭州市已形成了相对固化的人防工程档案保管期限和归档范围表，有关规定已较为完善、成熟。但人防工程档案的销毁鉴定工作还不成体系，档案价值研究还较为零散。在工程档案的销毁鉴定工作上，机构还不健全，缺少明确的管理制度和规章，没有系统性地开展人防工程档案价值研究，有个别单位认为鉴定工作“吃力不讨好”，对工程档案持“宁多勿少”的态度，到保管期限的档案“留着总是没错的”，在档案销毁上往往把“暂缓执行”变成了“不执行”，以致工程档案没人鉴定、不敢鉴定，浪费了人力、物力，特别是占用了有限的库房资源，与标准化管理的目标不相符合。目前，杭州市急需组织销毁鉴定的人防工程档案主要集中在结建审批管理档案中。这批档案大多为2000年以前，保管期限为长期，总量约占全市人防工程档案总量的10%，已有20多年“高龄”，部分工程随着城市基础建设已改建或拆除，档案中记载的工程信息已与实际不符。因此，急需尽快建立健全人防工程档案的销毁鉴定制度，对这些档案进行价值鉴定，避免使人防工程档案陷入不知“何去何从”的尴尬境地。

二、杭州市人防工程档案销毁鉴定问题的对策分析

（一）将档案价值作为档案销毁鉴定的核心标准。档案的销毁鉴定是档案工作的重要环节，档案价值是档案工作重要性的核心表现，是档案在历史长河中始终占有一席之地的根本原因。人防工程档案的销毁鉴定工作应当将档案价值列为此项工作的重要依据，以之为标尺，使之为馆藏建设、档案利用、档案信息化等各项工作提供便捷，避免在实际工作中因研究方向和目的不同，造成对档案价值认识的偏差，“过度保留”已到保管期限的档案，或者轻率抛弃具有保存价值的档案。

（二）系统开展人防工程档案价值研究。应当系统开展人防工程档案价值研究，根据人防实际，确立人防工程档案保存价值的鉴定原则：1.融合原则。应当与杭州市社会经济发展、城市基础建设结合起来，重点关注涉及人防规划、人防工程平战转换、人防工程维护管理等方面的档案数据信息，围绕人防工程的特殊属性，分类别展开研究。对于具有保存价值的人防工程档案，应当积极挖掘其数据资源潜力，加快建设人防工程基础数据平台，以电子地图为载体，融合各类数据信息，为规划、审批、监管、维护等各项业务工作提供依据。2.系统原则。应当改“个体劳动”为“系统合作”，组织档案和相关管理部门一道，多方面、深入开展各类人防工程档案的核心价值研究，将其作为档案鉴定的核心标准和依据。3.实用原则。档案鉴定人员只有深入档案利用中去，才能知道“什么档案”对“什么工作”有用以及“有多大用”，才能充分了解人防业务工作“需要什么”，制定出更符合实际工作需要的工程档案销毁鉴定标准。

（三）规范组织人防工程档案销毁鉴定工作。档案鉴定工作“无力”的根本原因是档案销毁的责任重大和不可逆性，在“销毁”面前，“留存”成为不少单位“更好”的选择。应当着力“减轻”有关部门和人员的工作压力，将人防工程档案销毁鉴定工作摆上议事日程，列入工作计划，设立鉴定联席议事机构，制定年度计划，完善工作制度和流程，提高档案管理人员，特别是鉴定人员的档案专业水平，定期组织销毁鉴定工作，摆脱档案日常管理中“遇到鉴定绕道走”的尴尬境地，走出停滞不前的低谷。