安委办虚功实做树权威

文/杨占科 李增波 许增胜 高文静

安委办虚功实做树权威

文/杨占科 李增波 许增胜 高文静

山东省平邑县创新县安委会办公室建设，加强安委办对全县安全生产工作的组织领导和指挥调度，形成了安委办与安监局职能分离、各负其责、齐抓共管的工作格局。

山东省平邑县认真贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》，立足基层安全生产工作实际，改革创新安全生产管理体制机制，加强县安委会办公室建设，形成了安委办与安监局职能分离、各负其责、齐抓共管的格局，充分发挥了安委会办公室组织、协调和督促作用，探索出了一条安全生产综合监管的有效之路。

实现虚功实做

长期以来，安委会办公室挂靠安监局，职责不清、调度不力、监管不实，使本应该发挥牵头抓总、全面协调、综合监管作用的安委会办公室形同虚设。为解决这些问题，山东省平邑县安委会结合实际，创新安委会办公室建设，通过“工作职责、办公场所、人员配备、工作机制”四到位，实现了安委办虚功实做。

工作职责到位

以前，安委办职责与安监局职责相互交织，平邑县把安委办职责从安监局“三定方案”中剥离出来，进一步细化、强化安委办职责，明确了安委办10项具体职责。

安委办职责重点体现在承担县安全生产委员会日常工作的同时，充分发挥综合监督管理、指导协调全县安全生产工作的作用。以下达年度目标任务、强化日常督查问效问责、组织年度考核为抓手，通过开展全县安全生产大检查、专项检查和相关领域专项整治等活动，探索完善隐患排查整治和动态监控长效机制、督促各镇街落实属地管理责任、指导协调和督导各有关部门和各专业委员会落实行业监管责任，促进各企业落实主体责任，协调解决全县安全生产工作中的重大问题，保障安委办职能充分发挥。

办公场所到位

平邑县委、县政府专门为安委办开辟了独立的办公场所，充分保障安委办办公经费，并对办公室重新进行了布局调整，建立了平邑县安全生产综合调度指挥中心，实现了安委会办公室有场所调度、有阵地指挥。

工作人员到位

平邑县依托安监局专门为安委办增加了人员编制，将安监局综合科人员整体划转，又从部门和镇街调入8名优秀的工作人员充实加强，目前已到位专职人员18人，专门从事安委办的日常工作。

设立了安委办综合科、宣传科、督查科、巡查办和联络员办公室，明确了各科室的工作职责和每名工作人员的岗位职责，配备了2名专职副主任负责日常工作。建立了以各镇街和专业委员会分管领导为成员的联络员队伍，真正实现了安委会办公室工作“有人干、专职干、干得好”。

工作机制到位

结合基层安全生产工作实际，立足安委办的职能定位，在对全县安全生产工作进行深入调研论证的基础上，制定出台了《安委会办公室工作程序规则》，实现了安委会办公室工作有章可循。

建立高效运转机制

为加强安委办对全县安全生产工作的组织领导和指挥调度，落实综合协调监管，提升工作水平，平邑县安委办制定了六项工作机制。

工作规划机制

每年末组织开展年度总结，深入分析全县安全生产工作形势，认真查找存在的问题，制定新年度工作计划，确立年度安全生产工作目标。

2017年，平邑县安委办在认真分析全县安全生产形势的基础上，决定在全县深入开展安全生产宣传教育活动，解决群众对安全生产认识不到位的问题，从本质上提升安全生产水平。

县委、县政府根据安委办建议，专门印发了《平邑县全社会安全生产“百千万工程”暨“宣传教育提升年活动”实施方案》，目的是让“千名干部齐参与，万家企业大培训，百万群众受教育”，推动各级各单位牢固树立安全发展理念，提升安全意识和素质，提升安全监管能力和水平，在全县营造“安全生产就是保生命、保健康、保幸福”的浓厚氛围。

协调调度机制

协调解决属地和部门之间的工作配合、协作联动问题，及时解决不同行业、领域的监管部门之间工作交叉或工作盲区的衔接协作。

通过召开全县安全生产工作会议、例会、专项会议、现场会议等形式，调度、统筹部署全县安全生产工作。近年来，各地因农村集贸市场占道经营引发的交通安全事故时有发生。而平邑县沿国省干道和县乡道路有36处集贸市场，安全隐患非常大。过去有关部门虽经多次整治，但由于涉及交警、交通、公路、工商、城管、属地镇街等多家单位，一直未能有效解决。

2017年，平邑县安委办对相关部门的道路和集贸市场安全管理职责进行了界定，由安委办统筹协调调度，属地镇街牵头，相关部门各负其责，明确了隐患整改完成时间节点、整改标准和问责办法，使这一老大难问题得到有效解决。目前，存在严重隐患集贸市场完成了整体搬迁，其他集贸市场也进行了规范管理。

平邑县安委办还通过现场会议的调度方式推进工作，先进典型和落后典型两个现场会一起开，激励先进、鞭策后进。在镇街安监办标准化建设中，原来多次要求的工作没有很好地落实，安委办牵头利用召开现场推进会的方式，观摩了先进典型和落后典型工作现场，让先进典型作经验介绍，落后典型表态发言，通过这种调度方式，在短短的两个月时间，全县所有镇街安监办建设全部达标。

督查督办机制

建立完善安委办督查督办工作机制，成立2个督查科，出台《安委会工作督查督办制度》，实行督查和督办相结合方式，重点对上级部署的各项工作、年度安全生产工作目标、开展的集中整治和专项整治活动及三个责任的落实等采取明查和暗访、专项和综合等方式开展督查。对查出的问题不回避、不遮掩，采取轻则直接交办、重则挂牌督办等方式限时办结销号，对工作不力、问题拖而不决的责任单位和个人严肃问责。

2016年以来，平邑县有28起、102人次，因安全生产工作不力被纪委问责，其中党政纪处分10人，组织处理4人，诫勉谈话29人，责令书面检查59人，64人通过电视作了公开表态，406人次因安全生产工作落实不到位受到通报批评。

通报曝光机制

安委会办公室在平邑县电视台开设《安全365》电视专栏节目，每周三在县电视台黄金时段首播，其他时间重播，专栏节目确立了安全生产动态要闻、现场督查、红黑榜、工作通报和安全知识等5个子栏目，其中现场督查栏目直击督查人员在一线督查的现场实情，红黑榜主要对安全生产先进典型和违法违章隐患突出等问题公开曝光，工作通报是对各级部署安排的工作落实情况排名通报。采取安全生产违法线索有奖举报等新闻素材征集方式，激发群众的参与度。

另外，为进一步加大通报曝光的力度和扩大其影响力，在发挥电视播报作用的基础上，每月印发2期《安全生产通报》，报送和发送至县级全体领导、安委会全体成员及各镇街，在全县上下形成重视安全生产的工作局面。

目标管理机制

对属地镇街、12个专业委员会及安委会重要成员单位的工作实行目标管理，增强工作的针对性，制定出台《全县安全生产目标管理考核办法》，每年度在《办法》的纲领性基础上，结合实际配发《考核细则》，实行差异化考核，采取专项考核和综合考核相结合的动态考核机制，并按《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，对年度考核不合格单位实行“一票否决”，取消该单位精神文明建设、社会治安综合治理和综合性评先树优资格，取消党委政府主要负责人和直接责任人评先评优及年度考核优秀资格。

2017年，在调整平邑县安委会成员单位时，专门设立了安全生产监督监察委员会，成立了由县委常委领导牵头，纪委监察局、组织人事等部门参与的问责组。县委、县政府制定出台了《平邑县安全生产工作责任目标考核办法》，根据个性化和差异化考核办法，强化对各镇街、安委会成员单位的考核力度。采取考核单位自评、互评（本着促进工作配合目标，由被考核的属地乡镇和行业监管部门相互测评）与现场考核等方式，做到日常专项考核和年终综合考核相结合，对发生死亡1人以上事故等7种情况实行“一票否决”，同时运用考核结果，充分发挥好考核的激励作用。

评估评价机制

由县安委办统筹牵头，采取政府购买社会化服务，聘请专家查隐患的方式，每年对全县安全生产形势进行一次整体评价，每年对全县各相关重点行业领域安全生产单位的安全状况开展一次以上评估。评估工作由乡镇和监管部门提报负责领域内评估重点和评估主体，安委办负责审核汇总、建立评估台账、制定评估计划，由安委办统一招标选聘第三方评估机构，责任乡镇和单位具体负责配合第三方实施评估。

对评估发现的问题隐患由安委办实行挂牌督办，乡镇和监管部门负责整改销号。所有评估费用由安委办一个口申请，实行扎口管理。做到统一评估计划、统一经费使用、统一评估质量、统一隐患销号，解决经费拨付不平衡、经费使用效果难保障等问题，有效夯实了安全生产基础。

确立权威地位

通过实践，平邑县安委办的权威逐步树立，影响力不断增大，成效得以充分显现。

有了人手，安委办牵头协调、综合管理、检查、督查等各项工作变得及时有效，工作触角得到进一步延伸，改变以往只是“开开会、发发文，只挂号、不看病”的现状。

平邑县安委办自2016年12月独立开展工作以来，共开展安全生产督查581人次，督查基层单位887个次，督导各专业委员会和属地单位整改风险隐患及问题459个，下达整改督办、交办、转办单156份，组织召开各类会议21次，现场会4次，印发文件69份，组织开展各类专项整治检查活动25次。共责令停产整顿企业207家，暂扣吊销证照1 261个，关闭取缔企业273家，整改国务院安委会及省市巡查、督查发现的问题12项，市安委会挂牌督办重大隐患13项。

安委办做实后，作用体现的关键在既要当好“指挥员”，更要当好“战斗员”，以隐患问题为导向，坚持“一线工作法”，采取“四不两直”方式，工作沉下去到基层、进现场。

发挥安委办2个督查科的作用，通过现场督查、问题交办、挂牌督办和对违法违章现象及不履职人员曝光等工作措施，实现安委办工作根植安全生产基层基础，走进千企万户，做到对辖区属地乡镇和行业领域的全覆盖。

对督查发现的问题，及时交办责任单位，能整改的立即整改，不能立即整改的明确具体整改措施、整改时限以及整改责任人，并通过《安全365》电视节目进行跟踪报道，对工作不力的单位和责任人进行通报曝光，对问题严重的问责问效，提高了属地镇街、各专业委员会成员单位的工作主动性，使之由原来的“被工作”逐渐转变成了主动排查问题，整改隐患。

为认真开展好2017年平邑县安全生产“百千万”工程暨宣传教育提升年活动，6月5日，县安委办组织开展了大型宣教活动，通过举办安全月宣教活动启动仪式、应急救援技能演示、应急救援装备器材展示和生产安全事故警示及安全生产知识宣传等活动，邀请中国煤矿文工团进行安全生产宣传教育大型文艺演出的形式，强化安全生产就是“保生命、保健康、保幸福”的浓厚氛围。

在建立督查督办机制、通报曝光等配套机制和出台严厉可行的《考核办法》基础上，平邑县安委办严格践行“讲原则、守纪律、严督查、真落实”的工作精神，多管齐下打出一系列组合拳。安委办的地位、权威和作用得以提升体现，在工作部署上拥有更多“话语权”、在工作安排上掌握“指挥权”、在工作问责上具有“决定权”，全县安全生产工作部署、落实效率明显提升。

安委会办公室综合协调、指导安排、检查督查活动一个接着一个。2017年1月以来，安委会办公室先后组织开展春节烟花爆竹市场整治、建筑施工领域塔机及防坍塌专项检查、森林防火值班值守专项督查、以校车安全为重点的学校安全综合治理、以占道集贸市场为重点的道路交通秩序整治等多个重点行业领域综合整治和专项治理活动，构建了以安委办为中心，行业监管为纵、属地镇街为横的安全生产工作格局，形成强大工作合力，解决了以往部门和属地单位各自为战、配合不力的局面。

编辑 毕文婷