社区图书馆建设与协调发展
——上海普陀区街道（镇）图书馆事业建设综合性报告

文/上海市普陀区图书馆 叶静

社区图书馆建设与协调发展
——上海普陀区街道（镇）图书馆事业建设综合性报告

文/上海市普陀区图书馆 叶静

本文对上海市普陀区街道（镇）图书馆的建设情况、发展特色进行了总结，指出存在的问题，并对社区图书馆的建设发展提出了对策建议。

社区（街镇）图书馆；建设与发展；综合性报告

十二五期间，普陀区街道（镇）图书馆抓住发展机遇，改善办馆条件、提高服务水平、坚持改革创新，社区图书馆事业迅猛发展。2016年，在第六届上海市街道（乡镇）图书馆评估考核中，普陀区10家街道镇图书馆中4家获优秀馆，其余6家均达标通过。其中宜川路街道图书馆获评十大最佳示范图书馆，石泉路街道图书馆获评十大最具影响力图书馆，甘泉路街道图书馆、长征镇图书馆被评为上海市优秀图书馆。

一、普陀区街镇图书馆总体概况

普陀区地处上海市西北部，与静安、长宁、嘉定等区接壤，常住人口128余万人，辖区内共建有10个街道（镇）图书馆，占街镇级行政建制总数的100%。截至2016年底，街镇馆舍总面积达6168.55平方米，馆均618.69平方。藏书总量达40.1367万册，馆均藏量4.014万册。期刊1601种，年购书经费144.7余万元，馆均14.47万元。年新书入藏量46502册，馆均4650.2册。年办证数14885人，外借图书年流通量157.0068万册，馆均册次15.7万册次，每馆日均流通431册次。年流通外借36.664万人次（不含阅览），馆均3.664万人次，每馆日均外借101人次。为读者举办各类讲座、展览、培训、阅读推广活动年均440余场次。

与2012年相比，普陀区街镇图书馆藏书总量增长了98.4%，购书经费增长了54.8%，流通人数增长了47.1%，流通册次增长94.6了%，总办证量从2012年的4135张上升到2016年的15114张，增长率265.51%，公众对图书馆的满意率超过85%，基层图书馆的发展呈现了飞速增长的态势。

二、基础建设稳步提升，区域服务形成规模

（一）图书馆基础建设，主要是设施、资源、队伍和经费。全区10家街镇图书馆总面积超过6000平方米，各馆配置了图书室、阅览室、报纸杂志、少儿阅览室、电子阅览室、活动室，硬件设施趋于完善，同时兼具个性化与多样化。宜川街道图书馆建成全市首家戏曲综合阅览室，真如镇街道图书馆建成全国首家社区尼山书屋等。各街道（镇）图书馆购书经费投入不断增加，年购书经费总和达到144.7余万元，藏书总量达21万册，期刊1182种。图书馆管理人员配置合理，文化程度较高。全区10个街道（镇）图书馆工作的人员72人，其中大专、本科学历59人，研究生学历1人，共占83.3%，高中及以下学历12人。各街道（镇）的领导对人员的配备还是非常重视的。

（二）区域公共文化服务网络形成规模。普陀区现有1个区级公共图书馆、10个街镇图书馆、238个居委图书室、82个图书漂流屋，实现了区、街镇、居委、漂流点的四级服务网络全覆盖。2015年，在区文化局的主导下，普陀区公共文化配送中心成立。形成了市、区、街镇三级文化资源配送体系，以需求为导向，为街镇图书馆无偿提供图书、讲座、演出等文化产品。同时，“全国文化信息资源共享”“东方宣教”等工程也进一步丰富街镇图书馆的资源，逐渐扩大了公共文化服务体系的覆盖。 在区馆的统领、协调推进下，公共图书馆的服务延伸到基层，街镇图书馆、居委图书室服务水平大大提高。以图书漂流屋为服务载体，基本实现了由点到面的辐射型服务网络，成为我区公共图书馆延伸服务的一支重要力量。

三、打造街镇馆特色，协调推进社区图书馆建设

普陀区下辖10个街道镇，各具地域特色，如宜川的戏曲文化，真如的庙会文化，长征的民俗文化等等。街镇图书馆依托本区域文化特色，积极打造特色图书馆，以加深民众对本地文化的认同。

宜川街道社区居民以戏曲为乐，街道图书馆打造了全市首家戏曲视听综合阅览室。收集购买了我国传统剧种图书逾千册，音像制品逾百种。定期开展老戏票、戏曲连环画、戏曲手稿、戏曲知识图片、服饰展览等，邀请戏曲名家与戏迷们现场交流。开创了社区图书馆阅读与戏曲相结合的阅读新时尚，促进了中国传统戏曲文化在社区的普及。图书馆依托专业院（团）资源，开展戏曲阅读进校园试点工程。如：“淮剧话历史”走进光新学校、话剧《先驱祭》进校园、越剧经典进校园活动等等。

石泉路街道图书馆建立起“三级”社区书香网络，即阅读中心—小区书吧—楼组书架，居民不用出家门，就能借阅书籍，不定期开展读书交流会，交流读书心得。此外，街道图书馆先后建立了“夕阳红”“红领巾”“科普”“影评”“自强”等多个读书沙龙，让不同人群在图书馆找到归属感。

长征镇图书馆依托社区文化资源，举办了如“说家事，赞家人”家庭故事写作大赛、“美丽汉字”汉字听写大赛、快乐的蒲公英图书漂流活动、文明先锋交通安全实践活动、“雀跃吧，少年”军营夏令营拓展活动、“童心随手动”剪纸体验活动龙等，吸引了近2万人次读者参与图书馆活动。

甘泉图书馆每年举办甘泉社区读书节，至今历经20年，在社区中形成了全民阅读、以学习为乐的新风尚，得到了广大读书爱好者和居民群众的喜欢和好评。

长风新村图书馆创立的长风新视角文化沙龙、绿色沙龙为社区阅读推广和两个文明建设提供智力支持。文化沙龙形成的阅读氛围带动了社区百姓积极参与到社区图书馆的活动中来。

真如镇街道图书馆大力弘扬士习诗书的历史文化传统，积极引入尼山书屋，努力办好群众满意的社区图书馆，先后举办了摄影、书画展、真如古镇展新貌等有地方特色的阅读推广活动，吸引社区群众积极参与其中。

长寿路街道地处商业区，辖区白领云集。街镇图书馆打造了“白领文化节”，推出白领阅读活动，走进商务楼宇，吸引了广大年轻白领的关注。

桃浦镇位于普陀区西北部，外来人口较为集中，镇图书馆每年推出针对外来人员的培训、阅读推广服务等，并对外来务工家庭的子女给予阅读指导。同时该馆联合桃浦镇肢协成立了桃浦肢残人士读书会，提高肢残人士的内在素养与修养，丰富肢残人士的精神世界。

四、目前存在的主要问题

（一）街镇图书馆建设经费仍显不足。尽管街道（镇）对图书馆的经费投入较往年有大幅度的增长，但是购书经费却跟不上书价的增长。图书购置费的短缺，直接导致图书馆为广大读者提供的图书文献资源得不到持续更新，在品种和数量上维系在较低的水平。同时，个别馆没有专项的阅读推广活动经费，图书馆开展阅读活动限制较大，想把阅读推广活动做大做强显得力不从心。

（二）街镇图书馆工作人员流动性大。长期以来，一级政府管理一级图书馆。街镇图书馆人员的配置属于街镇办事处的管理范畴，工作人员多属于外聘性质，工资待遇偏低，造成很难留住人，人员流动性大。同时新员工对工作的专业性不够，工作的延续性低。造成街镇图书馆工作人员整体素质难以满足发展需求。

五、建议与对策

（一）加快图书馆立法，确保基层图书馆可持续发展。联合国教科文组织指出：“为了提供永久性和不断发展的国家图书馆事业，全面管理和协调只有靠立法才能获得。”虽然街镇办事处承担着社区图书馆的建设责任，但由于这种行为没有被法制化和制度化，因此往往具有临时性。导致的直接后果就是街镇图书馆由于缺少经费而难以提供更好的服务。因此，为了保障图书馆事业的发展，建议尽快出台《图书馆法》，规范和管理图书馆的各项活动，协调图书馆与其他社会外部的关系，使其得以全面、健康地发展。

（二）加大经费投入力度，创造基层图书馆发展的良好环境。各级政府应把图书馆建设当成民生工程来抓，纳入到政府年度规划中实施。建立一个制度化的、有法律保障的公共图书馆投入机制，使经费增加幅度与财政收入增长幅度相适应，确保购书等经费按时足额到位，为图书馆现代化建设奠定坚实的基础。同时，建议街道镇出一定资金，政府相关部门也给予一定资金，用于街镇图书馆激励扶持。

（三）拓展多种培训机制，加强基层图书馆人才队伍建设。建议进一步加强对基层图书馆业务培训工作，采取培训班、实岗培训、专家下基层辅导等形式提高基层图书馆的人员专业素质，并不定期检查培训效果。加强图书馆间的交流平台建设，可采取互相交流、轮岗等形式进行人才培养。街镇图书馆是图书馆事业不可或缺的一部分。多年来，街镇图书馆在促进社区和谐发展、提升社区居民文化素养、丰富社区居民文化生活上起着重要的作用。今后，我们将不断探索街镇图书馆协调建设与发展之路，实现均等化、标准化的公共文化服务。