镇村干部违反中央“八项规定”精神的原因及对策探究

文/彭州市纪委监察局 吴安康

镇村干部违反中央“八项规定”精神的原因及对策探究

文/彭州市纪委监察局 吴安康

中央“八项规定”出台以来，干部作风明显好转，优良社风民风逐渐回升。但高压之下仍有人为一己私利，公然顶风违纪，特别是镇村干部，违反中央“八项规定”精神问题尤为突出。本文认真梳理其主要表现形式，并深入剖析问题原因，提出了针对性建议，以期为相关部门提供参考依据。

八项规定；主要表现；对策建议

中央“八项规定”出台以来，政府公信力逐步上升，社会风气得到明显好转，群众满意度大幅提升。但高压之下仍有人甘为一己私利，不收敛、不止步，公然顶风违纪，且有隐形变异、巧立名目、改换门庭等趋势，亟待引起警惕。

一、主要表现

7月19日，中央纪委监察部网站公布数据，截至6月30日，2017年以来全国查处违反中央“八项规定”精神问题20764起，处理29215人，给予党政纪处分20044人，数据庞大，让人震惊。其中，被处理的人中，乡科级25839人，占比88%，反映出镇村基层干部违反中央“八项规定”精神问题尤为突出，发人深省。主要表现为违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津贴和福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等类型。

二、原因分析

（一）思想认识出现偏差。有的镇村干部错误地认为中央“八项规定”精神是专门针对领导干部的，对自己这种“虾兵蟹将”不适用；有的认为基层干部人数多，上级部门监督难，即使发生逾越规定的行为，也会“法不责众”。导致“八项规定”在基层落实不足，形成了“上有政策、下有对策”、绕道走、作变通等怪圈。

（二）基层资源错误使用。镇村一级干部最大的工作优势就是“人熟、地熟、情况熟”，很容易和群众打成一片，得到群众的支持，但是在实际工作中，部分镇村干部错将“人熟、地熟、情况熟”作为了自己谋取私利的“有利条件”。

（三）群众监督意识不足。很多群众认为礼尚往来、节日红包、嫁丧酒席等行为是人之常情，甚至觉得招待、请吃、送礼是增进关系和礼尚往来的需要，即使花费公款也可以接受，部分群众或管理服务对象不明就里，甚至主动为违反“八项规定”行为打掩护，导致基层群众这一庞大群体的监督主体形同虚设，无法真正发挥出“探照灯”作用。

三、对策建议

（一）端正思想、提高认识。一是要转思想。必须强化廉政法规制度执行力度，让廉政法规制度真正成为规范乡镇领导干部日常行为的“紧箍咒”，成为考核乡镇领导干部的“硬杠杠”；必须把体制压力转化为廉政监督的动力，进而提升行为激励机制和约束机制，让镇村干部真正从思想上认识各项廉政法规制度的重要性，从行为上自觉抵制不良社会风气的侵袭。二是要正导向。镇村干部作为国家治理毛细血管最末端，与群众联系最直接、与群众接触最密切，代表着党和政府的形象，必须严于律己，不断增强“四个意识”，以三省吾身的自觉去审视检修，真正部署好“阻击线”，穿好“防护服”。三是要强培训。结合当前开展的“两学一做”等思想教育活动，切实明确“可以为”“不能为”，多个角度拉设“八项规定”警戒线。

（二）强力推进、建立机制。一要形成监督合力。进一步创新监督方式和手段，探索开展镇村巡视监督机制、社会暗访机制及农村监督员制度的实践，不断增强各镇派驻纪检组织的相对独立性和权威性，强化市纪委对派驻纪检机构的领导，健全派驻纪检机构向市纪委报告工作制度，挺直基层派驻纪检机构开展监督执纪问责的腰杆，逐步形成压力层层传导，责任层层落实，各负其责、齐抓共管的党风廉政建设和反腐败工作格局。二要加强制度管理。抓住违反“八项规定”的多发易发领域，督促镇村领导班子细化工作流程，公开工作运行情况，压缩自由裁量空间，健全完善村级议事、决策、监督、管理各项制度，将村级重大事项决策、项目建设、低保评审、各类惠农补贴发放及村级资金使用等情况及时、准确地向群众公开，让权力关进制度的笼子。三是要建立“清单化”线索查处机制。要对信访举报线索、执纪执法及监督检查中发现的违法“八项规定”问题线索及时梳理分析，形成“清单式”巡查重点，开展专项核查，并以“问题处置反馈表”的形式反馈被检查单位，由被检查单位制定针对性整改措施，并将整改情况反馈给市纪委，形成“闭合式”“链条式”管理模式，坚决防止监督流于形式、“一巡了之”。

（三）加强教育、务求实效。一是要创新方式。与时俱进，结合时代主旋律，努力改变“集中开会”和“千人一方”的传统学习模式，创新日常理想信念教育、党风党纪教育、廉洁从警教育、警示教育的方式方法，积极搭建网上线下学习阵地，提高教育内容、对象、范围的针对性，增强教育的吸引力和感染力。二是要因人施教。要将反“四风”、反腐倡廉理论及中央“八项规定”作为必学内容，组织开好“三会一课”、民主生活会等，积极采取个别谈话、跟踪谈话、回访谈话等形式，加强提醒警示，从思想上拉紧防线，防止“小问题演变成大问题”。三要扩大范围。建立常态化、系统化的群众宣传教育体系，对“八项规定”要求再次开展专题宣传和重点解析，让广大群众知晓镇村干部哪些行为已经违反纪律规定，明确自己的监督权利，以及该如何运用该权利实施有效的监督，真正成为纪律监督的“前沿哨”“监督岗”。同时，要进一步完善群众监督机制，保护和激发群众监督热情，高度重视基层群众信访举报和反映的问题线索，用监督力量净化官场风气，用民主规范破除官场特权。