我国环保产业的投融资现状及对策研究

韩宝坤　周梦奇

[摘要]中国经济高速发展带来的严重环境污染，迫切要求通过发展环保产业来控制污染，防止生态环境继续恶化。而中国严峻的环境形势则决定了发展环保产业所可能产生的巨大资金需求。而现有的投融资机制根本无法满足如此巨大的资金需求。因此，建立一个功能健全、富有效率的投融资机制以促进环保产业与金融的结合，同时对环保产业的发展进行全方位的金融支持，是我国当前发展环保产业的核心任务。正是基于这个认识，本文就“我国环保产业的投融资现状及对策研究”这个论题进行深入探讨。

[关键词]环保产业 投融资机制

一、研究意义

首先，通过对环保产业投融资机制进行研究，了解其投融资渠道和方式，可以更好的为其提供资金支持，解决其资金缺乏问题，保障环保产业的正常发展。而充足的资金则可以促进环保产业引进先进的技术和设备，吸引更多优秀的人才，进而促进环保产业的进步，改善环境状况。

其次，加强对环保产业投融资模式的分析，可以有效地提高环保产业投融资的效率，使投融资资金得以充分的利用，并且有助于促使相关部门、企业选择更科学合理的投融资模式，从而使环保产业得以高效发展。

最后，通过加强对环保产业投融资机制的研究，可以大大提高相关部门和企业的管理水平，提升管理质量，从而极大地降低投融资时所出现的风险，保障环保产业发展的安全。

二、我国环保产业投融资机制的弊端

1、环保产业资金投入不足，投资总量较小

在我国的环保企业中，有近90%的企业面临着资金短缺的困境，许多环保企业因为缺乏足够的资金而步履维艰。这一问题在城市环境基础设施和中小企业污染防治领域中表现更为突出。其主要原因是以上两个领域是中国环境污染防治工作的新领域和薄弱环节。由于城市化的快速发展，城市生活型污染问题逐渐突显，但相关污染处理设施严重滞后，历史欠账较多，对资金形成巨大需求。在工业污染防治领域，相关投入资金一直比较重视和关注重点污染企业，在相关投融资体制与资金安排上。没有区别对待中小企业，从而使得中小企业在污染防治投融资问题上面临着特殊困难。环保产业投资是促进我国环保产业发展的长期动力和因素，投资不足必然会深刻影响我国环保产业的长久发展。

2、环保产业投融资主体不明确，过度依赖政府投资

环保产业的投资主体分为政府，企业，社会其它金融机构和个人等，政府的职责是环境保护与防治以及建设环保基础设施。由于我国的环保产业一直以来是作为一个公共物品的，所以，人们通常认为发展环保产业应当主要依靠政府的投资，并且由于企业出于成本考虑不愿意对环保进行投资，这就使得政府成为治理环境污染和发展环保产业的主要力量。但实际情况却是政府投资并不总是能有效的解决环保问题，有时会出现低效率高成本等现象，使得环境污染问题更加严重。此外，由于我国政府和市场的责任界限不够清楚，在环保投融资领域没有充分贯彻“谁污染谁治理”和“谁受益谁付费”等原则，这就使得有时会出现政府越界等行为，使企业不能充分发挥其投资积极性，进而导致环保产业投融资效率低下，不利于我国环保产业的发展。

3、投融资渠道单一，市场手段运用不足，效率低下

此外，我国环保产业投融资渠道单一，缺乏像资本市场融资这样的渠道，大都依赖传统的政府投资和银行贷款等方式，这些方式在过去对环保产业的发展做出了突出贡献，但随着社会经济的发展，这些方式暴露出了诸多问题，比如银行贷款的融资成本高，资金周转周期长，不能很好地满足环保产业的生产经营，从而使得资金不能得到充分地利用，发挥其更高的效益。并且投融资渠道的堵塞一方面会导致环保企业的不到充足的发展资金，使得一些環境污染问题得不到及时的解决，环境状况得不到有效的改善。

4、环保产业投融资体制缺乏配套的政策，法律法规体系不完善

虽然目前我国已经制定并出台了一系列法律政策，但随着经济社会的发展，一些旧的法律政策已经不能适应当今社会的发展，比如，当前我国对环境污染的收费偏低，对环保产业的奖惩措施不明确，从而导致许多社会资金对于环保领域怀有戒心。并且由于相关法律法规体系尚不完善，使得对企业的约束力度不够，许多企业对环境污染的治理资金投资不够，不能有效的改善环境质量。

三、创新我国环保产业投融资机制的对策与建议

1、加大环保投资力度，提高环保投资比例

坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则。要坚决制止以牺牲生态环境来换取眼前经济利益的做法。政府投入在环保产业发展中起着关键的作用，尤其是在它的发展初期。这时，政府投入不仅是一个国家环保产业总投资的主体，而且数量也相当大。环保产业起始于对公共环境破坏的治理，真正的问题不仅仅是应否加大环境投入的力度，而是在于如何选择环境投入的方向，以及如何制定一系列政策调动我国环保产业的健康发展，从而最终使经济与环境保护和谐地融为一体。此外，要着力提高环保投资比例，保证必要的投资额度，提高环保投资比例将会给国家带来良好的环境和经济效益。

2、在政府的系统性主导作用下积极发挥市场的资源配置功能

政府在履行其作为市场监管者职责，发挥其系统性主导作用的同时，也要充分发挥市场的资源配置功能，加速转变传统的投融资观念，将之前由政府主导的投资行为逐步过渡到由市场主导的投资行为。对于某些具有私有物品属性的环保项目，将其交由市场来解决，对于具有公共物品性质的环保项目，则应由政府来着力解决，与此同时进行环保产业投融资机制的革新。

3、积极拓宽环保产业融资渠道

虽然我国资本市场的兴起时间不久，并且存在许多发展障碍，但资本市场仍然是环保产业投融资不可或缺的渠道之一。因此，需要加紧建设我国的资本市场，积极拓宽资本市场融资渠道，使其更好的为我国环保产业的发展提供充足的资金。可行的投融资渠道主要有股票融资渠道的拓宽、债券市场融资渠道的拓宽、国际市场融资渠道的拓宽等。

4、建立和完善环保产业投融资法律法规体系，强化监管体系

尽管我国目前已经制定并出台了诸多与环保产业相关的法律法规，但对于环保产业的发展来说仍存在许多的不足，需要作出进一步的改进和完善。主要包括完善环境影响评价制度、改进“三同时”制度等。endprint