桂东县强力推进基层慈善组织建设

郴慈

近年来，桂东县委县政府高度重视基层慈善组织建设，经过精心谋划、统筹安排、分步实施，目前，全县12个乡、镇（场）成立了慈善协会，113个村（社区）设置了慈善联络站（民政服务站），形成了县、乡（镇）、村（社区）三级联动的全覆盖慈善工作网络。仅2016年，桂东县共筹集各类善款达284.5万元。

一、领导高度重视，推进措施得力

桂东县位于郴州市东部，辖11个乡镇、1个国家级自然保护区和1个国家级森林公园，总人口23万。桂东是党的群众路线发祥地、《三大纪律·八项注意》颁布地、中国工农红军长征首发地，系典型的革命老区、湘赣边区、深山林区、贫困地区，拥有解放最早、海拔最高、森林覆盖最好、群众幸福感最强、人类居住最适宜五个“湖南之最”。

桂东县是国家级贫困县，发展经济，脱贫攻坚，全面建成小康社会，是全县人民的期待。“党委领导，政府推动”是慈善事业发展的基本原则和根本保障。桂东县委县政府站在脱贫攻坚和全面建成小康社会的高度，高度重视和支持发展慈善事业。多次召开县委常委会议和县政府常务会议研究讨论慈善事业发展工作。着眼于扶贫济困、脱贫攻坚，强化基层慈善组织建设。

加强县慈善总会建设。县委县政府根据《慈善法》和领导干部管理有关文件规定，通过县慈善总会推荐，县委组织部门考察，县委常委会讨论确定，并报市委组织部同意，启用了退休三年的县政协主席为慈善总会的会长、县政府一名调研员为常务副会长。今年4月召开了第三次会员代表大会暨第二届慈善总会换届选举会议，选举产生了新一届理事会，选出了新一届理事会成员，进一步完善了县慈善总会组织机构建设。

加强乡镇基层慈善组织建设。今年上半年，根据县委主要领导的意见，召开了全县基层慈善组织建设动员会，就基层慈善组织建设工作做了具体安排和部署。会议明确了工作要求，确定了建设标准。乡镇领导高度重视，采取得力措施，进行深入思想发动和精心安排，把慈善工作融入精准扶贫之中，充分发挥了慈善组织的社会效益。相继制定了方案，出台了文件，成立了以党政主要领导牵头，分管民政领导负责，民政办主任具体抓的工作领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保基层慈善组织建设工作顺利开展。

二、夯实基层力量，完善组织机构

桂东县把完善基层慈善组织建设工作的重心移向乡镇，注重夯实基层力量，推动全县慈善事业的快速开展。在县委、县政府的领导和支持下，各乡（镇、场）成立了慈善协会。在基层慈善组织建设上，环环紧扣，步步走实。重点抓了五个环节。

选好会长。各乡（镇、场）慈善协会设会长1名，原则上由本辖区内有爱心、有责任、有担当的科级退休干部担任。县慈善总会通过广泛走访发动，征求各方意见，主动与各乡（镇、场）的领导协商，最后报县委组织部备案，由县慈善总会下文认同。各乡（镇、场）慈善协会会长一般由乡长、人大主席或武装部长职位退下来的老同志担任。

配强班子。在选好得力的会长的基础上，各乡（镇、场）配齐配强配好慈善协会的班子。除会长外，还设副会长1名，原则上由乡（镇、场）民政办主任兼任；设秘书长1名，由乡（镇、场）干部兼任；设财务人员1名，由乡（镇、场）财政所专业人员兼任。各行政村和社区建立慈善联络站，配备慈善工作联络员，一般由村和社区的文书（会计）兼任。

提供条件。为充分调动退休领导干部做慈善工作的积极性，县慈善总会积极争取乡镇党委、政府支持，在加强基层慈善组织软硬件设施建设上狠下功夫。在乡镇党委政府的大力支持下，配备了办公室场所（一般设在民政服务站）和设备，保障了工作经费支出。

健全制度。各乡（镇、场）慈善协会组织均建立了各项管理制度，做到制度上墙、人人皆知。县慈善总会对基层慈善组织的工作职责、工作要求等方面做了详细具体的规定，确保了基层慈善工件有组织、有制度、有工作人员、有办公场所、有资金和有档案管理，从而大大增强了基层慈善组织规范性和执行力。

统筹协调。慈善工作千头万绪，复杂细致，必须做好统筹协调工作。县慈善总会通过召开动员大会，出台相关文件，健全乡（镇、场）、村级慈善协会领导班子，开展各种宣传活动，解决协会的实际困难等形式和办法，统筹协调上下左右方方面面的工作，使得全县基层慈善组织建设取得了初步成效。真正形成了以县慈善总会为龙头、以乡镇协会为依托、以村级慈善联络站为补充的三级联动的全覆盖慈善组织网络体系。

三、注重培养典型，彰显示范作用

面对基层慈善组织建设这一新生事物，桂东县慈善总会在基层慈善组织建设工作前期，根据乡镇和村里的实际情况，充分发挥典型带动作用，重点培育了沤江镇慈善协会和琴山社区慈善工作站，作为全县基层慈善组织建设的示范点。县慈善总会及时跟进指导，把示范点工作做实、做细。多次组织其他乡镇进行学习交流，相互取长补短，共同提高。通过总结推广成功经验和做法，采取以点带面的有效措施，加快了基层慈善组织建设，很快打开了全县基层慈善组织规范化建设的新局面。沤江镇慈善协会长和琴山社区慈善联络站长的“三员”作用在慈善工作中反响良好。

当好“组织员”，提高凝聚力。乡镇协会会长，都是退休下来的领导干部，他们本着不图名、不图利“退休不褪色”的精神做慈善工作。但是还要带领“团队”走村串户，摸底调查，解决困难，把慈善项目真正落实到实处，就必须当好“组织员”，确保团队“能打仗”、“打胜仗”。

当好“宣传员”，提高影响力。县、乡、村三级建立了信息网络和工作汇报制度，及时全面展开宣传报道，扩大了慈善事业的社会影响力。乡镇慈善协会工作人员通过开展专栏、组织巡回宣讲、发放宣传资料等方式，大力宣传慈善法律法规，真正做到深入人心、家喻户晓、人人皆知，基本形成了“人人慈善、天天慈善”的氛围。

当好“服务员”，提高參与力。既要吃透“上情”，学习文件、了解法规，又要熟悉“下情”，深入基层，服务群众。琴山社区的慈善联络员，除做好社区的慈善工作外，还负责联系社区内的一所朝阳培智学校，本着对工作负责的态度，以强烈的责任感和大爱善心，精心为学校智障、孤独（自闭）症、聋哑儿童服务。

四、大力宣传《慈善法》，倡导人人献爱心

为促进慈善事业的发展，桂东县慈善总会在县委、县政府的高度重视下，得到了稳步发展，社会公益事业越做越好。

举办活动。9月5日，县慈善总会联合文体广新局、老年体协等单位在县城中心罗霄广场举行了第二届“中华慈善日”暨桂东县慈善宣传活动。通过发放宣传单、悬挂横幅标语、播放公益广告专题片、节目表演等形式大力宣传《慈善法》，特别是朝阳培智学校几名智障儿童表演的《感恩的心》深深触动了广大市民的爱心。短短两小时的活动共募集善款6.032万元。

开展募捐。积极开展“慈善一日捐”活动。县委、县政府两办下发了《2017年度“慈善一日捐”活动的通知》，组织倡导“慈善一日捐”活动，募捐坚持自愿原则，不搞任何形式的摊派，收效显著。

媒体宣传。通过桂东电视台、桂东新闻网等县内主流媒体大力宣传慈善事业，进一步提高市民对“人人可慈善、人人能慈善”和善心不分大小的观念，有效推动全县慈善事业稳步健康发展。

项目帮扶。依托基层慈善组织，在深入调查研究的基础上，做好项目精准扶助。近期，县慈善总会拟实施土坯房改造、资助贫困学子、帮扶智障儿童和资助矽肺病患者等一批慈善公益项目。endprint