高校新会计制度下财务报账中存在的问题及对策

周建华

【摘 要】随着高等教育的不断发展，高校规模的扩大，高校经费逐年增加，每年9月到次年1月财务处出现报账拥挤排长队的现象，给财务人员造成很大精神负担，严重影响了财务工作效率，也增加了师生员工到财务报账的时间成本。财务管理人员编制少与财务工作量多之间的矛盾，使得高校“报账难”问题日显突出。本文结合笔者自身工作实际，针对高校现行财务报销流程中存在的问题和缺陷，着重探讨高校创新财务报账系统，启用报账新思路、新流程，实现高校网上远程报账体系；研究如何提高报账服务效率，提升财务管理水平，以更好地满足广大师生的报账需求，为提高高校财务报账水平提供一定的参考。

【关键词】高校；报账；问题；对策

一、引言

随着高校办学规模的不断扩大，学校在校学生和教职工人数大幅度增加，经费来源的多元化，且呈现大幅增长的局面，资金核算总量不断增加、报账拥挤、等待时间长、大量使用现金和财务人员劳动强度大等情况，高校普遍存在报账难问题。传统的财务管理模式已不能满足现行财务管理需要，我们亟待从根本上改变现有的报账模式，再造新的业务流程，以提高財务管理水平和管理效率。

二、高校财务报账中存在的问题

1.报账业务量大与财务人员工作量饱和的矛盾。随着高校的逐年扩招，资金来源不断增加，各项投入也在成倍增长，财务报账的经济业务量逐年增加 。财务人员要对报账原始发票进行分类 、计算审核，还要为报人员解释报账流程和报销规定。财务人员工作量每天都处于饱和状态，而学校没有增加相应财务人员，供需不足导致报账难。

2.高校财务报账的内容日趋复杂。在新会计制度下，国家各项管理规定不断出台，报账程序繁多，项目不断增加，报账要求越来越高。

3.财务信息透明度不够。高校的校园网上都会公布会计政策法规和财务报账指南，以指导老师顺利报账，但大部分报账人因忙于教学和科研，无暇了解。这样难免会出现报账人员拿着报销票据往返多次才完成报账的情况。因为疲于奔波常引发矛盾，影响报账效率。

4.报账环境嗜杂，前台分工不均，财务人员工作积极性不高。每天财务大厅报销人员络绎不绝，各种人声、机器设备声混杂，财务人员在这种工作环境中要承受巨大的生理和心理压力，不但要审核原始单据，同时还要回答报账人员的各种咨询问题，严重影响报账工作效率。

5.高校财务管理制度不够完善。过度重视核算职能，忽视财务工作的监督管理职能。

三、高校报账难的原因

1.高校会计制度和高校管理模式。高校资金管理要求实行“统一领导，集中管理”的财务管理模式。集中核算模式使高校财务管理工作过于集中，特别是学期初、学期末或科研项目结题、零余额资金年末收回时，教职员工集中报账，容易造成财务报账拥挤，资金结算量大，单一的排队报账模式，使财务人员超负荷工作，服务效率低，造成“报账难”。

2.在新会计制度下，财务核算要求更细更规范，难度越来越大。新增资金量多的同时，财务报账人员配备不足，前台财务人员和服务对象数量的严重不匹配，产生“报账难”问题。

3.财务报销相关的规章制度、程序以及票据的填制方法等由于宣传不及时或是不细致，直接导致报账人员因为手续不全、票据不合要求等多次往返财务部门，既增加了财务人员解释和重复检查票据的时间，也影响了报账的速度，导致了“报账难”。

4.高校年终零余额注销收回的国库资金管理制度给年末资金核算造成很大压力，国库集中支付要求多，手续复杂，财务报账的工作量增加了许多，进一步加剧年末“报账难”。

5.现有的会计核算报账流程根本上已经不能适应当前高校经济发展需要，传统的报账系统流程繁琐，且多是手工作业，财务人员账务处理速度难以满足报账人员的需要，也产生“报账难”。

四、解决报账难的对策

随着网络建设和使用的日趋完善，高校财务报账模式逐渐转向网络化、信息化、数字化，网上预约报账成为变革高校财务报账流程的热点。网上远程报账系统的应用，极大地推动了高校财务管理工作，实现了财务部门日常大量单据处理的简洁化、电子化、网络化，减少财务人员低效、繁琐的劳动，并尽可能地减少单据处理过程中出现的人为错误，依靠网络优势及合理的管理流程，实现高校财务管理的规范有序，监督有力。

1.运用网上远程报账，实现流程再造

针对高校现有普遍存在的报账难问题，最主要是优化作业流程，充分利用现代化信息手段等方面对整个财务报销流程业务进行再造，构建起更具效率的操作流程，彻底解决高校报账难问题，运用网上远程报账是解决报账难问题的最佳方案。

（1）网上远程报账实现了会计凭证的自动转化。报账人员只需登录网上远程报账系统，填制原始报销单据，经项目负责人审核后生成报销单编号，财务人员在凭证处理系统扫描或录入报销单编号，会计核算系统可自动提取该单号的信息转化为会计凭证分录，经财务人员审核确认或稍做修改后，便可生成记账凭证。通过记账凭证自动转化功能，大大缩短了报账时间，减轻了财务人员工作强度，提高了报账工作效率。

（2）网上远程报账使财务报销不再受时间、地点等限制，并使报销进一步规范化。报销人在网上远程报账系统完成报账信息的填制后，由系统自动生成各类账务报销单据，报销人打印报销凭证，并附原始票据经负责人审批后，即可将报销材料装好信封，采用投递方式送到财务部门后，不再需要现场等候报账，并随时在网上查看见报账状态。财务部门完成报销后，直接将款项打到指定人账号，并短信通知报销人。

（3）网上远程报账可实现无现金报账功能。网上远程报账系统实现了与网上银行系统的无缝对接。财务人员审核报销的凭证，经授权人复核后，可与高校网银系统对接，支付信息批量导出，网银批量支付，实现在线资金支付，资金支付适时到账，减少现金支付或实现无现金报账。该系统还具备银行自动对账功能，提高了资金的安全性，大大减轻了出纳人员的工作量。endprint

（4）可实现财务信息资源共享。报账系统可备案用户信息，包括银行账号信息、项目名称、经费代码等，避免报销人重复填制。会计凭证自动提取，报销时直接引用，准确性高。同时可自动生成网银批量支付文件。财务远程报账系统，从根本上解决财务管理中存在的问题，提高了财务管理水平和管理效率，是财务管理手段的重要创新。

2.规范完善内部管理制度，共享报账信息

（1）做好高校财务报账工作，制度是保障。高校必须完善财务管理制度，优化内部控制制度，强化各个部门之间的监督职能，不断完善各项财务规章制度， 规范报账行为， 形成内部管理规定。

（2）共享报账信息可节约排队等候时间成本，报账流程以及报销手续是否完备，影响着报销票据的审核通过率。对此， 财务部门应以方便教职工为出发点， 以现代服务型财务理念为宗旨， 逐步拓宽服务功能，报账业务流程与相关的财务信息要透明化，

（3）财务部门应把规范化的财务信息予以简单化， 制定报账指南，印成小册子，让教职工了解报账规定，方便教职工根据不同业务需求选择报账信息，进行对照整理， 减少教职工因财务信息不对称而出现失误；并定期开展相关培训和宣传，让财务报账要求和报账流程了然于心，以提高报账效率。

（4）对于新出台的财务管理规定，须同步制作相应操作流程，方便教职工清晰理解相关要求，对照步骤和环节做出正确的操作。

（5）对于新的会计业务，可以制作成简单明了的动漫式解说视频，并置于报账网页上配合宣传，方便大家了解新规。

3.设置兼职报账预审员，强化报账培训

针对各院（系）经费多，缺少专业财务报账人员的情况，财务处可配备流动兼职报账预审员。由财务处在各院（系）派出兼职报账预审员， 轮流下到各学院，专门指导各学院的教职工报账。对单据预先进行审核， 对提供的原始票据进行归集、整理规范， 检查单据手续是否完备， 项目经费是否允许列支，预先核算原始票据是否符合报销要求。或由兼职报账预审员将预先审核好的单据进入远程报账系统录入，再自动生成初始凭证。兼职报账预审员的主要职责还在于做好制度的宣传和解释工作，加强学院报账人员专门培训，还可针对不同业务开展专题培训。方便教职工多了解财务报账知识，增加票据报銷的成功率， 避免报账人员多次往返补财务部门补充资料，影响工作效率。

4.全面规划，均衡调剂日常报账人流量，减轻集中报账压力

有些高校使用了报账排队叫号系统，采用网上预约取号和现场取号相结合的报账方式，可暂时缓解排队难问题， 然而报账难的问题并没有从根本上得以解决。缓解“报账难”问题，还需对报账时间、报账业务全面规划，做出合理安排，做好均衡调剂日常报账人流量，减轻集中报账压力，减少现场等候时间。

（1）加强排队叫号系统的管理， 网上预约报账取号，要及时在网上显示排队报账信息， 方便报账人员适时了解报账人流量和报账进度。

（2）合理安排日常报账业务，错开报账高峰，分散报账人流。针对教职工欠款、暂存款等清理工作最好选择学期中间时段进行，避开学期初、学期末报账繁忙时段；为缓解教职工报账时间上的一致性，可预先合理规划好科研结题时段，对于校内专项资金结题由学校自主决定， 最好同有关部门协商，结题尽量安排到4—5 月或9—10月报账结题。省基金、国家基金科研项目结题能提前的，科研处尽早计划，便于教职工安排报账业务，避免科研项目集中于年底结题而形成集中性报账，造成报账拥堵。

5.增强财务人员素质， 强化绩效意识，提高财务报账效率

（1）制定岗位职责，落实好每个人的岗位责任；实行定期轮岗制度，既是对财务岗位本身的要求，也有利于调动大家的工作积极性，促进财务人员业务能力的提高。

（2）规范内部核算业务，提升会计核算的准确性。认真梳理内部报账业务流程。针对每项不同的业务制定简洁的业务流程图；制定内部会计核算手册，统一核算。包括科目设置、项目部门编码设置、期末结转方法。对收支分类科目，经济分类含义及做出具体说明，统一规范报账时使用的会计核算科目，特殊业务的核算方法，并对凭证摘要统一规范。并要求前台报账的财务人员熟练掌握，定期考试考评，对于不合格财务人员或更换工作岗位，或实行内部淘汰制。对每个人的业务量及业务水平加强相关绩效考核，形成一种内部有效的奖罚机制。

（3）加强人员专业队伍建设，不断加强专业知识的学习培训，定期开展内部学习交流讨论，包括同事间互帮互助，相互学习，取长补短，提高工作主观能动性和工作效率。制定适当的激励措施，鼓励财务人员在专业技术和职称上，追求上进，不断提高；在本职工作上精益求精，不断完善。

（4）加强单位文化建设，要培养团队精神，调动大家的工作积极性，营造一种风清气正，积极向上，勇于奉献的良好工作氛围。

（5）财务人员的心理素质也影响着工作效率，财务人员还要加强职业道德的培养，善于调节和控制自己的情绪， 保持良好的心态， 与报账人员注意沟通时的方式、方法与技巧，不断提高服务水平。

五、结论

财务报账是高校财务管理的基础性工作，传统的报账模式效率低下，已不能满足现行财务管理需要，造成“报账难”。我们亟待应用先进的财务网上远程报账系统，从根本上解决财务报账拥挤、等待时间长，不能实时支付、大量使用现金，财务人员劳动强度大、服务效率低，财务信息资源共享度低等现实问题，以高校财务管理水平和管理效率。

参考文献：

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