会泽县创建“森林城市”存在的问题及对策

赵琼仙

摘要：分析了会泽县基本县情及森林资源状况，结合创建“森林城市”的重点区域规划，指出了应牢固树立 “森林会泽”战略部署，按照《国家森林城市评价指标》要求，进一步改善城乡生态环境。针对前期创建工作中存在的困难，提出了创森工作的保障措施，包括大力发展生态林业、民生林业、人文林业、景观林业，扎实推进国家森林城市创建工作，以有效地改善该区域生态环境，实现绿水青山。

关键词：创建“森林城市”；困难；对策

中图分类号：S7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）21011604

1引言

党的“十九大”報告提出：要坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。故会泽县创建森林城市就是实现人与自然和谐共生，实现绿水青山的重要措施，其奋斗目标是坚持生态、经济、社会效益并重，立足区位，全域布局，以增加森林资源总量为核心，加快增林扩绿、改善生态环境步伐。会泽县采取通道绿化加快城市建设的步伐，以G85渝昆高速、国道G213线、省道S303及S207和主要的村组公路为依托，将路域、城镇周边、水系周边、交通沿线周边面山绿化优化充分结合起来，把城周绿化、通道绿化、水系绿化、集镇绿化、集镇周边生态修复、宜林荒山（地）绿化、旅游景区生态修复作为重点区域进行增林扩绿，加快推进森林城市步伐，为维护国家生态安全作出积极贡献。

2会泽县基本情况

2.1基本县情

会泽县位于长江上游，地处滇东北乌蒙山主峰地段，是一个山区大县、农业大县、贫困大县、资源大县，位于东经103°03′～103°55′，北纬25°49′～27°03′，总面积5854 hm2，其中：山区面积5602.3 hm2，占总面积的95.7%。县境内由于受地形、地貌和气候的影响，土壤形成条件多样，成土母质亦较为复杂，从河谷到高山土壤垂直分布明显，不同海拔高度呈现出不同的土壤类型。同时，由于受牛栏江、小江、金沙江的深度切割，沟壑纵横，地形复杂，海拔695～4017.3 m，立体气候明显，年平均气温12.7 ℃，极端最高温31 ℃，极端最低温-16 ℃。全县辖20个乡（镇）、3个街道，361个村委会，4个居委会，15个社区，有汉、回、苗、壮、布依等26个民族，总人口102.702万人，系云南省第三人口大县。在总人口中，有农户数27.4668万户，农业人口89.1784万人。全县水土流失面积3891 km2，占国土总面积的66.5%；岩溶面积1303 km2，岩溶比例25.44%；石漠化面积628 km2，占国土面积的12.25%，石漠化率41.18%。广大山区半山区水土流失严重，生态环境脆弱与贫困交织，生态建设工作任重道远。

2.2基本林情

全县现有林业用地544.42万亩，占全县国土总面积的61.63%，森林覆盖率达42.26%，林木绿化率48.01%，活立木总蓄积量1352万m3。境内动、植物资源较为丰富，有木本种子植物25科、186属、250余种，其中：国家一级保护植物2种，国家二级保护植物2种；有野生动物40多种，其中：国家一级保护野生动物5种，国家二级保护野生动物13种。建成6个各级自然保护区和省级森林公园（金钟山森林公园），其中，云南会泽黑颈鹤自然保护区为国家级、云南驾车华山松自然保护区为省级、鲁纳黄衫自然保护区、会泽大井元江栲自然保护区、会泽待补鸡鸣山自然保护区和会泽枯牛寨杜鹃自然保护区为县级。目前保护区面积达到24.6万亩。

会泽县全境属金沙江水系，是生态较脆弱的长江中上游流域，生态区位十分重要。近年来，围绕“森林会泽”建设目标，抓住国家大力发展林业生态建设的机遇，加快发展，先后实施了长防林、退耕还林、天保工程、德援项目等重点林业生态工程，国土绿化事业有了长足进步，林业经济、社会效益逐渐增长，生态功能不断增强，林业产业迅猛发展，生态文明建设成效显著，为地方经济社会发展做出了积极贡献，先后获得“全国林业科技示范县”、“全国林业综合行政执法示范县”和“中国核桃之乡”等荣誉称号。

3会泽县创建“森林城市”的重点区域

力争通过3年时间达到国家森林城市标准，贯彻落实“森林城市”的创建工作，把创建“森林城市”工作量化为具体的工作内容，细化到每个项目。

3.1城周绿化工程

实施会泽县城周边生态脆弱地区生态修复工作，实施人工造林2750亩，完成墓地绿化。

3.2城区绿化工程

实施县城规划区内市政、住宅、办公区的达标绿化。完成通宝路、瑞祥路、京运大道、抚军街等路段的增绿提质，完成文笔街、龙泉南路、龙泉北路、泽惠路、环城北路、秋成街、龙潭街南段、会泽县体育公园应急避难场所、泽润龙都三期、德城壹号庄园、蔓海华庭、艺温水乡一期、会泽县综合行政办公区、县国税局、县司法局、县卫生局等区域的绿化，完成消防大队营区绿化升级改造。

3.3通道绿化工程

把路域绿化优化作为创建“森林城市”的重点，即：全力抓紧抓好通道绿化工作，抓好高速公路绿化、213线（国道）绿化、省道绿化、县道绿化、乡镇之间连接线路绿化、乡村组公路绿化、集镇周边生态修复、宜林荒山（地）绿化、旅游景区生态修复等工作纳入当前及今后一段时间的重中之重。对每个项目都规定了完成时限、牵头部门、责任领导、经费投入等具体要求，真正做到了分工明确，责任细化，各司其职。其具体区域明细如下。

高速公路绿化：会泽县境内高速公路主要为G85（渝昆高速会泽段，北起迤车镇江底，南至田坝乡尹武，全程163.1 km）。endprint

二级公路绿化：会泽县境内二级公路总里程163.38 km，具体是：国道213线会泽段，北起迤车镇江底，南至驾车乡钢厂，全程193.6 km，其中迤车镇集镇至待补镇集镇102.16 km，为二级公路；会泽县城通宝路，东起马武闸上，西至县城区，全程19.22 km为二级公路；原G85渝昆高速会泽待补至寻甸功山段全程42 km为二级公路。

重要旅游公路绿化：会泽县重要旅游公路有20.7 km，具体是大海草山至大海乡绿荫塘。

其它主要道路绿化：会泽县入库地方管理的主要道路3265.88 km。其中：省道3条共计232.49 km，县道28条588.70 km，乡道287条2091.95 km，村道190条352.74 km。

3.4水系绿化工程

实施全县境内所有重点水源地、河道、沟渠的绿化。完成五星河、以礼河、上村河、乐业河四条河流及乐业马厂、者海白泥塘鲁纳朝阳水库的绿化，完成矿山镇河湾子等3个村的石漠化治理及乐业镇六合小流域治理工作，完成老厂田尾巴、茶花箐小河绿化工程。

3.5集镇绿化工程

实施全县所有乡（镇、街道）小集镇的绿化。完成金钟街道、大海乡、娜姑镇、老厂乡、五星乡、大桥乡、迤车镇、纸厂乡、马路乡、火红乡、乐业镇、矿山镇、者海镇、大井镇、新街乡、雨碌乡、鲁纳乡、待补镇、上村乡、驾车乡、田坝乡等21个集镇绿化。

3.6集镇周边生态修复工程

实施全县所有乡（镇、街道）驻地周边可视范围内生态脆弱区的绿化。完成金钟街道、宝云街道、大海乡、娜姑镇、老厂乡、五星乡、大桥乡、迤車镇、纸厂乡、火红乡、乐业镇、者海镇、大井镇、雨碌乡、待补镇、上村乡、驾车乡、田坝乡18个集镇周边7430亩的绿化。

3.7校园绿化工程

实施全县所有学校的校园绿化。完成以礼中学、春晖小学（四小）等124所中、小学的校园绿化。

3.8“五采区”生态治理工程

实施所有县城周边及公路沿线“五采区”（采石、采砂、采土、采矿、露天探矿）的关停整治置换工作，并对关停后的采区进行绿化治理。完成金钟街道办事处石鼓村非法露天采石点等12个采点的关停、治理，并启动采区绿化。

3.9污染区生态治理工程

实施全县所有厂矿企业造成污染区域的治理及绿化。完成者海镇污染区农村环境综合治理项目，对会泽滇北工贸有限公司冶炼厂、水泥厂、云南磷源化工有限公司和云南东兴综合回收科技有限公司4家企业厂区的绿化。

同时大力抓好村庄绿化工程、易地扶贫搬迁集中安置点绿化工程、宜林荒山（地）绿化工程、工矿企业厂区绿化工程、旅游景区生态修复工程、工业园区绿化工程、资源保护工程及生态文化工程的绿化工作。

4会泽县创建“森林城市”前期工作开展情况

会泽县最先开展的是路域绿化优化工作。2000年以来，会泽县在安排生态建设工程项目中，都把交通沿线、集镇面山作为重点。2003年，启动了功待高速公路绿色通道建设，自筹资金117万元，实施造林6800亩。2000～2005 年期间，仅退耕还林项目就安排了2万多亩在公路沿线，基本做到了应退尽退、宜栽尽栽，各种项目的倾斜，为路域绿化工作奠定了坚实的基础。2014年，会泽县启动了三年城乡绿化攻坚行动，投入资金1000多万元，启动会泽至小江，会泽至东川道路绿化和部份集镇绿化工作。

2016年，根据全市的统一安排，启动了国家森林城市创建工作，工作重点也是通道绿化，以G85渝昆高速、国道G213线、省道S303及S207和主要的村组公路为依托，将路域、城镇周边、水系周边、交通沿线周边面山绿化优化充分结合起来，把城周绿化、通道绿化、水系绿化、集镇绿化、集镇周边生态修复、宜林荒山（地）绿化、旅游景区生态修复、结合成为一个整体。规划并实施了高速公路绿化4600亩。2017年，在县城周边生态脆弱地区生态修复工作，完成墓地绿化500亩；投入资金400万元，完成县城南面山景观升级改造造林1200亩，种植云南樱花1.7万株；筹资金533万元建设的国道213线126.8 km绿化工程已完成总工程量的80%，投资80万元的省道S303和省道S207的绿化升级工作已经完成；投资135万元的县道“头道河至西土、西土至大桥、披嘎至水槽子81.1 km”的绿化已经完成；筹资340万元启动了涉及22个乡（镇、街道）53条乡村道路596.78 km的绿化工程，已完成总量的80%以上；2017年底，全县路域绿化里程将达到1240.71 km，投资达到1088万元；利用中央造林补贴项目、退耕还林、石漠化综合治理、天保工程人工造林、公益林补植补造等项目共筹资2000余万元，完成交通沿线面山治理、绿化优化8.1万亩。

5会泽县创建“森林城市”存在的问题

5.1资金投入不足，项目整合难

由于会泽县是全省扶贫攻坚88个重点县之一，会泽县贫困面巨大，贫困程度较深，扶贫任务重。当前举全县之力开展精准扶贫工作，按照中央文件要求，所有建设项目须为扶贫工作让路，建设内容必须布局于贫困村，全县所有年内开工的建设项目优先围绕全省计划出列的34个贫困村（县计划出列村74个）开展，在项目审批上，不涉及贫困村的项目暂缓实施，导致一些规划在路域内的绿化项目因不涉及贫困村而得不到落实。

5.2绿化任务重

会泽县国家森林城市创建工作涉及面广，具体实施新建和改造的内容多、项目多，涉及大量用地、优化、改造优化等方方面面的工作，资金需求量极大，县财政无力筹措更多的资金用于创建工作。

5.3优化结构不足

会泽县国家森林城市创建工作离达标要求仍有较大差距，需改造、优化和调整的内容较多，需要大量的人力、物力、财力投入才能有效改善和优化；另外，由于气候、资金、地点等多种因素制约，全县总体绿化水平不高，树种单一，结构不尽合理。endprint

6会泽县创建“森林城市”的对策

6.1加快推进创建“森林城市”的保障措施

6.1.1加强领导

为切实加强“森林城市”创建工作，县委、县政府成立了会泽县森林城市创建工作领导小组，由县委书记任组长，县长和各分管领导任副组长，县直有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室于县林业局，负责日常工作的协调、处理。同时建立健全联席会议等管理制度，加强检查督促，定期组织召开工作例会，总结、部署工作，及时向领导小组汇报工作进展情况。各乡（镇、街道）、各单位部门成立了相应的工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确相关责任，制定工作方案，实行目标责任制，层层分解任务，切实抓实森林城市创建工作，确保各项目标任务的实现。

6.1.2明确目标

按照《中共会泽县委 会泽县人民政府关于会泽县森林城市创建工作实施方案》要求，大力实施以森林城市绿化为主的生态环境建设工程，强化城乡绿化、森林保护、基地建设、生态文化建设，抓好规范化、精细化管理，力争全县森林覆盖率达45%，城乡绿化覆盖率达40%以上，所有相关指标均达到《国家森林城市评价指标体系》要求。

6.1.3宣传发动

加强国家森林城市创建的宣传教育，各级各部门把宣传工作纳入创建方案一并研究制定，把林业、园林建设和森林城市创建的宣传教育作为生态文明建设的首要内容。宣传部门加强新闻宣传和典型报道，定期公布创建的阶段性成果，大力宣传创建国家森林城市的目的意义和主要工作措施。各级各部门加强群众性的城市森林科普教育活动，举办好各类生态科普活动，组织开展全民义务植树活动，广泛开展城市绿地认建、认管等多种形式的社会参与绿化活动，让广大居民群众成为城市森林的建设者、守护者和受益者。

6.1.4主动作为

在资金严重不足、筹资极其艰难的条件下，主动作为，与交通等相关部门联动，整合筹资资金2113万元，合力推进森林城市创建的各项工作，以愚公移山的精神、聚小成大，有条件的率先开展项目，条件不具备的化整为零、逐项分步实施。充分利用好林业现有的退耕还林、陡坡地治理、天保公益林、中央造林補贴等项目和资金渠道，和重点工程项目建设征占用林地收取的植被恢复费进行整合，优先用于交通沿线及面山绿化，重点集镇及面山的绿化。并积极探索社会资本造林绿化机制，畅通社会资本进入造林绿化领域的渠道，充分调动各经营主体造林绿化的积极性。通过机制创新，全面增强创建森林城市的活力。

6.1.5强化督查

会泽县绿化各项目经批准施工后，严格按照“事前指导、事中检查、事后验收”的全过程质量管理要求，县林业局指派林业专业技术人员深入造林绿化地块跟班作业，进行现场培训和实地指导，严把打塘、施肥、选苗、移栽、浇水、盖膜和管理等各个环节质量关，发现问题及时纠正，确保严格按照批准的施工作业设计进行施工，确保项目建设符合技术要求。施工结束后，全面总结和分析项目实施中的典型经验、存在问题和不足，以及下一步工作措施，发现问题，及时整改。

6.2加快推进创建“森林城市”的对策

6.2.1提高思想认识

“森林城市创建”是2017～2019年生态建设的重要工作；是市委、市政府在“两型城市”建设和“四城创建”形势下做出的重大决策；是县委、县政府提出建设“森林会泽”战略实施的重大举措；是改善人居环境、提高人民幸福指数的重要举措；是功在当代，利在千秋，造福子孙后代的民心德政工程。各级各部门要高度重视，把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，制定工作措施，完善工作方案，压实工作责任，确保森林城市创建工作顺利实施，并取得实效。

6.2.2强化责任落实

在县委、县政府的统一领导下，各级各部门进一步明确分工，责任细化，各负其责，各司其职。各牵头单位、责任单位要对照《国家森林城市评价指标体系》，结合行业实际，认真分析指标体系，细化工作内容，统筹整合各类资源，扎实开展“森林城市”创建工作。领导小组负责创建工作的指导、实施方案的审核和实施过程中的技术把关等；各牵头单位负责各块工作的实施方案制定、政策及资金统筹、上下协调及组织实施；各责任单位统筹兼顾，积极配合，通力合作，抓好工作落实。

6.2.3加大资金投入

县政府把森林城市创建工作经费保障纳入公共财政预算，同时建立政府导向投入、各单位（部门）积极筹措、企业主体投入、社会广泛参与的多元投入机制。县财政每年整合安排不少于1000万元专项资金用于国家森林城市创建工作，主要用于重点工程、重点区域的绿化补助和创建工作的管理、考核、奖励等。各乡（镇、街道）和各职能部门必须围绕各自职责，加强绿化资金筹措力度，积极争取国家和省、市有关项目资金支持；各牵头单位结合工作重点，统筹协调，积极筹措建设资金，加大责任范围建设投入。各企业充分发扬担当精神，主动承担起社会责任，多方筹措建设资金，在做好企业厂区绿化的基础上，积极投身于城乡绿化公益事业上来，为森林城市创建工作作出贡献。各社会团体要充分发挥桥梁纽带作用，倡导和吸引县内外社会力量把资金投向会泽森林生态建设和林业产业发展上来，形成全社会广泛参与、万众投入建设森林城市的良好氛围。

6.2.4加强管理管护

一是依法兴绿。认真贯彻执行《森林法》、《公路法》、《水土保持法》、《城市绿化条例》等法律法规，严格执行城市绿化“绿线”管制制度，确保各项绿化率达到国家规定指标。二是科学规划。要用科学的方法，对“森林城市”创建工作进行全面规划和科学设计，坚持因地制宜、科学合理、重点突出、分步实施的原则，根据不同自然、经济、社会条件，认真研究，科学谋划，细化任务，分类实施，确保创建目标如期实现。三是全面落实管护责任，加大执法检查力度，严厉打击各种破坏林地、绿地的违法犯罪行为，保障城乡绿化成果。四是加强档案管理。各牵头部门根据造林工程建设的要求，抓好绿化档案的建立和管理，做到图、表、卡齐全，不缺项。做到面积实、位置准、质量高，规范绿化地块的科学管理。

6.2.5加强技术指导

林业、住建、规划等部门要充分发挥技术措施责任主体作用，从任务指标、规划设计、组织实施等各个环节对“森林城市”创建工作做好指导工作，服务好“森林城市”创建工作。林业部门要严格执行造林绿化技术规程和相关标准，对绿化工作把好设计关、整地关、苗木关、栽植关和检查关，确保栽一株、活一株，栽一片、成一片。住建、规划部门要按城市建设规划要求和“森林城市”建设标准，做好城市建设规划设计，科学布局城市绿化工作，确保绿化覆盖率。

6.2.6严格考核奖惩

各级各部门要把“森林城市”创建工作纳入重要议事日程，实行目标管理责任制管理。县委、县政府将国家森林城市创建工作纳入政府综合绩效考核主要内容。实行半年一总结，一年一考核，严格考核考评制度和领导责任制。对未完成当年实施计划的单位主要负责人及相关人员给予问责处理，对按期完成目标任务、成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。

7结语

在中央、省、市各级各部门的科学指导下，通过全县各族人民的共同努力，一定能达到创建“森林城市”各项指标，实现“春则繁花似景、夏则绿荫暗香、秋则霜叶似火、冬则翠绿常延”的良好效果。实现“树下山，林进城，人入景”的城市美景。

参考文献：

[1]郑永永.深圳市创建国家森林城市的可行性分析[J].绿色科技，2017（14）.

[2]徐斌，仇燕.乡土树种在创建森林城市中的作用[J].绿色科技，2010（12）.

[3]董忠，刘瑞战，胡海妹，等.景德镇森林城市建设空间布局及城市特色研究[J].绿色科技，2014（12）.endprint