大方县新一轮退耕还林工作研究

李家庆

摘要：结合实际情况分析了新一轮退耕还林工作对生态建设的重要性，探讨了新一轮退耕还林工作对生态建设以及脱贫攻坚的所作出的贡献。并就当前开展新一轮退耕还林工作之中所出现的问题，提出了对策和建议。以期更好地发挥新一轮退耕还林工作的作用。

关键词：新一轮退耕环境；重要性；贡献；

中图分类号：S7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）21012302

1新一轮退耕还林工作对生态建设的重要性

全球气候变暧，威胁人类生存发展。为了改善全球气候环境，世界各国领导、专家、学者提出了许多途径和方法，其中生态建设是一项直接而有效的办法。在此背景下，中国作为一个负责任的大国，于2014年启动全国新一轮退耕还林还草工作。

贵州作为两江上游的生态屏障，肩负着全国生态建设的重任。毕节市大方县位于贵州西北部，总面积3505.21 km2，人口104.3万人，平均297人/km2。由于人口基数较大，土地脊薄，大多群众处于广种薄收状态，截至2014年，大方县坡度25°以上坡耕地还有38.5万亩。这些坡耕地以农耕为主，主要种植玉米、马铃薯、大豆等，产出率相当低，平均每亩纯收入不超过200元。2014年，大方县启动新一轮退耕还林工作，实施退耕还林2.5万亩，2015年实施0.7万亩。在总结2014、2015年工作的基础上，种苗工作准备充分，群众意愿强烈的情况下，2016年，大方县实施退耕还林16.96万亩。在实施好2016年度以前工程的同时，预计2017年实施新一轮退耕还林还草16万亩。实施好新一轮退耕还林，对大方县生态建设起着至关重要的作用，同时为贵州生态建设作出应有的贡献。

2 新一轮退耕还林工作对生态建设的贡献

新一轮退耕还林完全打破了上一轮退耕还林工程的各种限制，是一种全新的生态工程建设模式。

新一轮退耕还林原则上可以让群众耕种。25 °以上的坡耕地，土地非常脊薄，种上去的树苗如不对其进行抚育施肥，其成林时间相对较长，特别是经济林树种，施肥必不可少。耕种是对其抚育施肥的有效方法，可以节省国家大量资金，当树木成林以后，农户自然放弃耕种，且成林时间提早3～5年。

根据2015年林业二类调查统计 ，大方县森林覆盖率已达55.28%，但离2020年达60%的要求还有一段距离。实施好2016年16.96万亩新一轮退耕还林，能为大方县增加4%的森林覆盖率，到2020年，16.96万亩新造林已经成林，那时，大方县森林覆盖率可达59.28%。2017年预计实施新一轮退耕还林还草16万亩，2020年大方县森林覆盖率预计达63.28%。

3 新一轮退耕还林工作对脱贫攻坚的贡献

新一轮退耕还林的退耕农户补助标准为每亩1500元，补助期限5年，分3次兑现，第一年兑现800元（包括300元的种苗及劳务费），第三年兑现300元，第五年兑现400元，到2016年底为止，大方县已实施新一轮退耕还林20.16万亩，下达大方县资金为30240万元，其中种苗及劳务费6048万元，农户补助24192万元。6048万元的种苗及劳务费，按照 5000元/人的标准，可以带动12096人就业脱贫。24192万元直补给农户，为社会注入大量资金，为农村产业结构调整提供经济基础。

新一轮退耕还林目前实施总面积为20.16万亩，其中经济林面积达19万亩，与第一轮退耕还林相比，新一轮退耕还林实施以经济林为主，在取得生态效益的同时，也为大方县脱贫探索出一条新路。新一轮退耕还林涉及退耕农户65300户，其中贫困户25126户，贫困人口61300人，种植树种以刺梨、皂角、李子、板栗为主，种植这些树种成林后，每亩每年的纯收不少于1500元，按2亩脱贫1人计算，预计能让50000人脱贫。

4实施新一轮退耕还林实施过程中存在的问题

在充分肯定第一轮退耕还林成绩的基础上，结合新时期的特点，提出新一轮退耕还林原则，即“统一标准，农民自愿，政府助推，自我发展”十六字的原则。实施过程中，大方县严格遵照以上原则，但因新一轮退耕还林面积大，树种多，涉及千家万户，不同程度上存在以下问题。

4.1造林树种违背部分农民意愿

实施新一轮退耕还林，确实充分尊重群众意愿，正因如此，不能满足部分群众要求，对所提供的造林树种不予接受，增加工作难度。

4.2管护难度大

因近年劳动力转移，本轮退耕还林实施地块部分属于弃耕地，这些弃耕地大多成为放牧地，在实施退耕还林后，短时间内管护难度较大，在一定存度上影响造林的成活率及成林率。

4.3资金投入偏低

上一轮退耕还林国家补助为3036元/亩，新一轮退耕还林国家补助为1500元/亩，加之物价上涨、经济发展等因素，与上一轮退耕还林相比，新一轮退耕还林国家投入资金相对要少一些，新一轮退耕还林对群众的吸引力不是很大。

5下一步的工作对策

5.1加大政策宣传力度

新一轮退耕还林点多面广，涉及千家万户，时间紧，任务重，部分农户未完全掌握国家要加大退耕还林政策，要加大政策宣传力度，确保家家户户知晓退耕还林政策。

5.2加大管护力度

新一轮退耕还林涉及部分弃耕地，管护是关键，有条件的地方要增加抚育施肥，各乡镇要制定具体的管理办法。

5.3整合部门资金，确保工程成效

与上一轮退耕还林相比，新一轮退耕还林国家投入资金相对要少一些，确保新造林成林还是有一定难度，特别是一些水土流失严重、石漠化程度高的地段，应当整合水保及石漠化工程资金进行流域治理，确保新一轮退耕还林工程的成效，为生态建设和脱贫攻坚打下坚实基础。

参考文献：

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