贺州市林地流转现状及对策建议

赖铎

摘要：指出了在贺州市林地流转的过程中，还存在一些问题，不能保证经营管理工作效果，难以对其进行全面的控制，甚至影响其长远发展与进步。基于此，分析了贺州市林地流转的现状，提出了几点对策建议，以期提升林地流转工作管理效果，满足当前的实际发展需求，达到预期的工作目的。

关键词：贺州市；林地流转现状；对策建议

中图分类号：F326.2

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）21015402

1引言

在对贺州市林地流转问题进行处理的过程中，应当根据林地产业的实际发展需求，建立现代化管控机制，以便于提升自身工作效果。在此期间，还要及时发现其中存在的问题，采取有效措施解决问题，以便于提升林地流转工作效果。

2林业用地现状

2.1森林资源概况

根据2009年森林资源二类调查汇总，贺州市土地总面积115.03万 km2（不含大桂山林场），林地面积87.82万 km2，森林面积为70.55万 km2，占林地面积80.3%，森林覆盖率达70.39%（含灌木林），活立木总蓄积为3414.27万m3。经过“十二五”期间的建设与发展，林地面积、森林面积和总蓄积都有较大变化。到2015年，贺州市林地面积为90.03万 km2，其中商品林面积69.231万 km2，公益林面积20.799万 km2（311.99万亩）；森林面积达到85.72万 km2；森林覆盖率达72.87%（含灌木林）；活立木总蓄积为5055.51万 m3。

2.2商品林、公益林情况

“十二五”期末贺州市林地总面积为1299.80万亩，其中商品林987.81万亩，占76%，公益林311.99万亩，占24%。各县区商品林、公益林情况见表1。

2.3商品林林地资源数量及质量概况

贺州市987.81万亩商品林中，按林地立地条件将林地分为三类，一类和二类林地是质量较好的林地，绝大部分可用以发展速生丰产林，第三类林地质量较差，不适宜发展速生丰产林。据林业分类区划统计，商品林一类地面积20.73万亩，二类地676.48万亩，三类地290.6万亩。一类地和二类林地共697.21万亩（含经济林82.88万亩，竹林13.13万亩）。发展速生丰产林理論上讲应选择林地质量一类和二类的林地，一类地和二类地中剔除经济林和竹林，可用于发展速生丰产林的商品林面积约有600万亩。

商品林面积中适宜造林的面积（含中幼林、疏残林）有639.55万亩，其中八步区195.09万亩，平桂区102.55万亩，昭平县204.56万亩，钟山县95.06万亩，富川县42.29万亩。

3林地流转现状

根据上报统计：贺州市林地流转总面积为176.93万亩，其中八步区58.15万亩，平桂区23.20万亩，昭平县70.0万亩，钟山县18.88万亩，富川县6.7万亩。全市营造速生丰产林66.86万亩，其中八步区27.36万亩，平桂区13.22万亩，昭平县14.18万亩；富川县4.81万亩，钟山县7.29万亩。

3.1营造速生丰产林的企业和个人情况

营造速生丰产林1000亩以上的企业和个人共有71家（人），境外企业27家，境内44家（人）。其中：八步区共32家（人），境外企业18家，境内29家（人）；平桂区共15家（人），境外企业6家，境内9家（人）；昭平县共8家（人），境外企业5家，境内3家（人）；富川县共7家（人），境外企业1家，境内6家（人）；钟山县共9家（人），境外企业3家，境内6家（人）。

3.2企业和个人落实林地和造林情况

造林企业和个人已落实林地176.93万亩，其中造林公司共落实林地1272302.6亩，占全市的71.91%，造林个体户共落实林地496987.83亩，占全市的28.09%。

落实林地较多的企业有21家，落实林地1250090.55亩，占全市的70.65%。如：①昭顺木业有限公司256871亩；②贺州市欣荣星林业有限责任公司148385.5亩；③钟山县兴旺木业加工厂134000亩；④贺达纸业有限责任公司127734.2亩；⑤国有大桂山林场92685.7亩；⑥贺州市信和木业发展有限责任公司58766.9亩；⑦八步绿源林业开发部54738.9亩；⑧广西安元电力投资有限公司昭平分公司53697亩。

营造速生丰产林面积较大的企业有12家，已营造速生丰产林390806.2亩，占全市的58.45%。如：①贺达纸业有限责任公司96347亩；②国有大桂山林场52182亩；③贺州市欣荣星林业有限责任公司49847亩；④昭平县远大公司32871.6亩；⑤广西高峰林浆纸业（集团）有限公司32068亩；⑥钟山县兴旺木业加工厂30418亩；⑦金源林业科技发展有限公司23234亩。

4推进林地流转的对策建议

4.1建立市场培育中介组织

县林业行政主管部门是林地流转招标、拍卖、挂牌的行政主管部门，负责本行政区域内林地流转招标、拍卖、挂牌的监督管理和指导工作。凡需要流转的林地均要遵循合法、公开、公平、公正和诚信的原则进入交易中心进行挂牌交易。通过林地流转交易中心窗口的牵线搭桥，帮助解决企业或业主找地难与林农的林地闲置找钱难的“两难”问题[1]。

4.2积极探索、创新流转途径

林地流转中必须确保农民的利益，农民不愿意交出林地使用权，有的甚至宁肯让林地撂荒也不愿意进行林地流转，除了观念以外，其中一个根本原因是对失去林地使用权后，自己利益得不到保障的担心。因此，要合理确定林地使用权的价格，包括林地升值后的价格，使农民交出林地使用权后能维持基本生活[2]。

4.3加强林业技术服务，加强营林技术指导endprint

一是要继续加强林地流转审批和服务，以不破坏生态环境为前提，由速丰办严格把关，指导造林业主做好科学细致的造林作业设计规划，对水库周围、江河两岸及一些生态区位较重要或较脆弱地域进行严格保护，进一步巩固和完善防护林体系，本着开发与利用并重原则，确保林地资源的合理、有序开发。二是要切实按照适地适树原则，动员造林业主在500 m以上高海拔地区改造马尾松或杉木等抗逆性强的乡土树种，要做到租有所用，造有所得，最大限度提高林地经济效益。三是要积极争取上级支持，及时统筹安排林地清理采伐指标，保障已流转林地的清山整地工作的正常开展。四是要有关部门充分发挥职能作用，协调各造林业主做好基地林道及其公用基礎设施的维修工作，确保速丰林各项建设稳步有序推进[3]。

5结语

在对贺州市林地流转工作进行管理的过程中，相关部门应当加大工作力度，合理开展林业技术服务工作，加大技术指导工作力度，积极探索各类创新方式，保证土地流转的畅通性，适当对税费进行减免，以便于提升自身工作效果。

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