环保工作者浅谈如何保障土壤污染防治

迟丽丽

为深入贯彻新发展理念，按照“预防为主、保护优先，风险防控、安全利用，突出重点、分类施策，政府主导、多元参与”的原则，助力打造品质城市，全面提升美丽生态建设水平，构建科学、务实、有效的土壤污染防治体系，努力改善土壤环境质量，保障农产品质量和人居环境安全，促进土壤资源永续利用，实现生态系统良性循环，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。

（一）加强政府主导，完善政策机制

1.强化政府主导

完善管理体制。按照属地管理原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。加强对土壤污染防治与修复工作重视程度，建立由政府主导、企业参与的联防联治机制，定期研究解决土壤污染防治重大问题。

完善激励政策。依法落实国家和省环境保护、资源综合利用等方面的税收优惠政策，采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

加大财政投入。积极争取中央、省财政土壤污染防治专项资金。市级财政统筹安排市级环境污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。财政部门要加大对土壤污染防治工作的支持力度。统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地。鼓励涉重金属企业加大技改力度，淘汰落后生产工艺和设备。

2.建立多元化投融资机制

通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推動受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。积极开展绿色信贷业务，加大对土壤污染防治项目的信贷投放。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点，建立强制责任保险制度。

（二）强化监管执法，推动公益诉讼

1.全面强化监管执法

明确监管重点。重点监测土壤中重金属和有机污染物，重点监管石油化工、医药、电镀、制革等行业，以及重点粮食、蔬菜和水果产区、畜禽养殖区、工业园区、城市建成区等区域。

加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击工矿企业在废水、废气和固体废物处理处置过程中向土壤环境非法转移污染物的行为。依法打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件，有关执法机构要配备必要的土壤污染快速检测等现场执法装备。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

2.积极推动公益诉讼

鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。推动做好对环保公益组织的规范和培育工作，进一步畅通公益组织诉讼渠道，排除诉讼障碍。积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作，建立行政手段与检察手段有效对接机制，共同解决土壤污染防治方面存在的突出问题。

（三）加强社会监管，开展宣传教育

1.加强社会监督

推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全市土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。

引导和鼓励公众参与。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对偷排废水、废气、废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。依托“互联网+”创新环保公众参与模式，健全公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制。

2.开展宣传教育

制定土壤环保宣传教育工作方案。加大土壤资源、土壤环保等方面科普资源的开发建设，在主要新闻节目中加强土壤环境方面的报道，鼓励支持学校开设土壤环境专门课程，在报刊、网站等刊发相关评论文章引领社会舆论。把粮食质量安全与土壤污染防治宣传有机结合，利用好世界环境日、世界土壤日、全国土地日等重要节日，开展大范围的主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读。把土壤环保宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。

（四）加强目标考核，严格责任追究

1.明确政府主体责任

加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。工作方案报潍坊市环保局备案。建立土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。按照各自职能，协同做好土壤污染防治工作。

2.落实企业责任

有关企业要严格执行有关法律、法规，认真落实本方案，制定防范土壤污染的技术措施，编制应急预案并认真演练。要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。

3.严格评估考核

实行目标责任制。将土壤污染防治目标责任纳入全市环境保护工作考核目标，严格落实目标任务，市政府分年度对各责任单位土壤污染防治重点工作进展情况进行评估，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。