供电企业配电网投资综合影响及优化管控策略

2017-12-05 15:37:08 管理观察2017年29期

杨达伟+雷国盛

摘要:随着新电改的落实与推进,供电企业经营理念、市场环境、盈利模式以及未来发展都将受到直接影响。配电网建设作为供电企业重要的投资组成部分,深化投资影响分析及优化策略研究具有重要意义。本文梳理了新电改的核心内容体系,深入分析了新电改对供电企业及配电网投资综合影响,并提出了有针对性的优化管控措施。

关键词:新电改 供电企业 配电网投资 优化管控

中图分类号:F426 文献标识码:A

1 新电改的核心内容体系分析

2015年3月,国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,这意味着新一轮电力体制改革大幕拉开。这一文作为新一轮电力体制改革的纲领性文件,首先明确了此次改革的基本原则,即坚持安全可靠、坚持市场化改革、坚持保障民生、坚持节能减排以及科学监管。本次改革基本原则的核心内容体现了供电企业自主经营向管制经营的转变、市场营销向成本管控的转变、超前发展向约束发展的转变。

根据中发9号文件内容,此次电力体制改革的核心内容是在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照 “管住中间、放开两头”的体制架构,“有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本开放配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立,规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制改革研究;进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化和提升电力安全高效运行和可靠供应水平”。

三个“有序放开” 包括放开原发电计划与上网电价、售端用户电价等核心环节,逐渐向社会资本放开售电业务,鼓励成立多元主体的售电公司,逐步增强市场竞争能力。

“一独立”是相对独立的电力交易机构,形成公平规范的市场交易平台组建和规范运行电力交易机构。将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开,实现交易机构相对独立运行。电力交易机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务,相关政府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。完善电力交易机构的市场功能。电力交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理,负责市场交易组织,提供结算依据和服务,汇总用户与发电企业自主签订的双边合同,负责市场主体的注册和相应管理,披露和发布市场信息等。

“三加强”是加强电力统筹规划和科学监管,提高电力安全可靠水平,加强电力体制改革工作的组织实施。加强电力行业及相关领域科学监督,完善电力监管组织体系,创新监管措施,有效开展电力交易、调度、供电服务和安全监管,加强电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率监管,切实保障新能源并网接入,促进节能减排,保障居民供电和电网安全可靠运行;加强电力行业特别是电网的统筹规划,政府有关部门要认真履行电力规划职责,优化电源与电网布局,加强电力规划与电源等规划之间、全国电力规划与地方性电力规划之间的有效衔接。加强组织领导,按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行的要求,调动各方面的积极性,确保改革规范有序、稳妥推进。

2 新电改对供电企业配电网投资影响分析

2.1供电企业整体投资影响分析

未来电网投资将受到政府的更严格监管,供电企业投资自主性将削弱,但短期政府监管能力较弱,所以存在一定的转变期。具体而言,“准许成本加合理收益”的模式可保证电网有效的投资在输配电价中得以回收,但核心问题在于输配成本核算与监审、不同主体间信息不对称等要素,可能导致电力企业过度投资,进而提升电价上涨空间。为避免此类问题的出现,政府势必会加强对供电企业投资的监管。此外,国外电力市场核定输配电价准许成本时,通常会引入在固定监管期间削减一定比例成本的目标,这意味着输配电企业的投资将进一步受到挤压,电网的投资建设压力增大。

同时,电网投资的财务成本也将提高。在原有业务模式下,供电企业现金流可以满足投资所需要的資金,投资项目中财务成本相对较低。新电改后供电企业整体现金流及资金灵活水平有所降低,可能导致财务成本上升。同时,固定资产折旧与准许成本之间的一致性,也将带来一定的投资风险,投资成本回收面临一定的不确定性。新一轮电力体制改革后,供电企业需要重点关注企业投资形成的、可获取投资收益的有效资产,并且进一步要求提高企业的投资效率和收益。

2.2供电企业配电网投资影响分析

未来,供电企业的配网投资规划将更加注重投资回报。“上网电价和销售电价由市场形成、输配电价由政府定价”的改革方向意味着供电企业盈利模式将发生重大改变,供电企业的公用事业属性将逐步还原。基于准许成本加合理收益的输配电价核定模式,将从机制上确保供电企业不受煤价波动、市场竞争等各种因素影响,能够获得相对稳定的输配电收入,保障电网的可持续发展。但折旧率、运行维护费等定价关键参数取值不同,将显著影响供电企业的经营效益。输配电价改革对供电企业的最大影响在于促使供电企业“成本透明、公开”,将进一步促使供电企业降低内部损耗,管控生产成本和管理费用,更加注重投资回报和投资效率。

在配网规划投资方面,统一规划及合理投资建设管控带来一定的挑战,社会资本进驻配售电业务、增量配电投资业务放开都将带来一定的困难,供电企业配网规划投资理念亟需转变。9号文指出,鼓励社会资本投资配电业务,探索社会资本投资配电业务的有效途径,逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。电网企业多年运营与发展具有一定的专业技术和服务优势,在逐渐放开的市场环境下需要积极转型。

3 新形势下供电企业配电网投资优化管控策略分析

3.1重视科学规划,控制合理投资规模

科学规划与合理投资规模分析,需要对区域特性及需求进行挖掘与预测,结合国家、地区、企业发展规划,有针对性开展专项规划与评估,加强规划对投资的指导与控制作用。重视投资规模约束下企业投资能力分析,考虑企业自身发展目标及投资潜力,制定合理投资方案和规模。重视电网规划的科学性与指导性,加强规划的细致性与不确定性分析。endprint

3.2完善投资管理组织体系建设,提供全方位职能和人才支撑

重点对投资管理部门的组织机构进行调整和优化,成立专门的项目管理中心,实现规划研究、计划管控、投资管理、统计分析、执行评估一体化职能实施;积极推进项目管理中心发挥作用,完善项目管理体系,落实项目管理职责,使项目全过程管理“事事有人管、人人有事管”,为压缩投资规模、优化投资结构和降低工程造价提供职能和人力支撑;明晰管理职责分工,从电网企业实际出发,制订项目过程管理制度,明确投资管控内容;拓展综合计划管理范围和深度,实现“统一规划、统一流程、统一标准、统一时间”,改变以往专项计划条块分割、切块管理模式。

3.3构建投资评价分析平台,明确投资管控方向

为提升企业投资管理能力,应将项目投资全过程和管理工作体系结合,梳理投资管控主线,并在此基础上明确各环节的工作标准和规范。积极构建配电网投资分析评价平台,重视配电网投资过程分析、效益分析、风险分析,为支撑配电网投资建设合理投资规模确定、有效过程管控、精准效益分析提供全方位的数据支撑与决策参考,为明确优化投资管控提供实施方案与方法借鉴。

3.4建立投资结构精算制度,提升投资决策科学性

投资决策的科学性直接决定了电网企业的投资质量,并能对企业的运营与发展产生深远影响。针对以往配电网投资经营效益提升出现的发展瓶颈,重视加强严格精算、调控投资结构,提升投资决策科学性,优化资产配置,保障公司投资效益水平提升。重视综合外部要求和财务能力确定投资规模,按照“量力而行,量入为出”的原则,保障企业良好的盈利能力与发展水平,综合投资规模和项目情况优化投资结构,提高投资效益。

4 结束语

本文以当前新一轮电力体制改革为研究背景,深入分析了核心内容体系,并重点研究了新电改对供电企业配电网投资的全方位影响,由此提出了重視科学规划、完善投资管理组织体系建设、构建投资评价分析平台、建立投资结构精算制度等优化管控策略,为综合提升供电企业适应新电改下的投资发展要求,优化配电网投资效益水平提供了参考与借鉴。配电网投资关系供电企业发展及社会用电安全保障,在国家宏观发展调控及社会、自然环境发展的综合影响下,供电企业应高度重视配电网投资优化管控,实现安全稳定运行基础上加强企业投资分析与决策能力。

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