基于扁平化管理特征的学校教学管理组织构建

向雄海

一、问题的提出

学校教学管理结构基本形式是：校长——分管副校长——职能处室——年级组——班主任（备课组）。自2016年下半年开始，湖南省长沙市麓山国际实验学校（以下简称“我校”）实行联点行政制，即每个年级组由一名中层管理干部联点负责。自实行以来，总体效果是好的，但也有一些问题和困扰：联点行政与学部处室什么关系？年级组长怎么处理多头管理？如何发挥处室职能部门与年级组的工作积极性？联点行政的职责如何定位？管理结构形式变成：校长——分管副校长——职能处室——联点行政——年级组——班主任（备课组）还这是典型的金字塔式“垂直型”管理模式，与现代管理理念中的扁平式管理相悖。因而，为提高管理效率和效能，教学管理组织构建需要变革和创新。在学校管理中，应该更新观念，不存在一成不变的、普遍适用的“最好的”治理结构。

二、扁平化管理的基本特征

扁平化管理是对应金字塔式管理而提出的，创新了传统组织结构理论，其内涵的实质是缩减组织结构层次，减少管理环节，强调管理重心下移，强化责权的对等，采用分权式管理，让员工拥有充分的自主权，以提高管理效率与效能。扁平化管理最初是企业为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的困境而创新实施的一种管理模式，这一管理理念和模式在现代教育管理中不断得以尝试，并取得了良好效果。现代管理学认为，当组织规模一定时，管理幅度与管理层级成反比例关系。管理幅度越宽，层级越少，其管理组织结构的扁平化越明显。

扁平化管理的基本特征是：盡量减少管理的中间环节，实现管理重心下移，下放管理权限，充实组建基层管理团队，强化基层组织的自我管理和责任，改变传统的金字塔管理层级。

三、基于扁平化管理特征的学校教学管理组织结构

学校管理的核心是教育教学，基层核心管理组织是年级组（部），按照层级管理，从校长到年级组至少要经过校长——副校长——学部——联点行政——年级组（部），按照扁平化管理理念，学校管理组织结构需要解决的问题是：如何减少管理层级？减少的中间层级职能弱化了怎么办？中间层级如何实施对年级组（部）的管理？年级组（部）如何增强管理效率与效能？如何加强年级组（部）的管理力量？如何激发各方管理的积极性？围绕这些问题，我们做了一些思考和尝试。

总体思路是：减少层级，年级组（部）直接对校长室负责，副校长作为校长的助手和参谋，直接对校长负责，学部（教务处、学生处）对校长室负责，联点行政与年级组长（主任）均是年级组（部）管理团队的核心成员，联点行政重点是教师管理和教学管理，年级组长（主任）重点是班级学生管理，年级组（部）的直接责任人是年级组长（主任），年级管理团队全面负责全年级的教育教学管理工作。中层职能部门的工作主要是引领督导、管理指导及服务评价，我们尝试构建创新了如下教学管理组织结构（如下图），取得了良好管理效果。

以上教学管理组织结构图，具有如下特点：①缩减组织结构层次，减少管理环节。年级组管委会直接对校长负责，学校管理重心下移，年级组（部）管理团队全面担负起本年级教育教学管理职责，既管理教师又管理学生。②强化责权对等。年级组管委会有教师的聘任权、考核权、评先评优推荐权、教师绩效工资核算权。根据学校发展规划和要求自主制定本年级发展计划，自主开展各种教育教学活动，全面负责教师专业发展和学生健康成长，全面提高管理效率，全面提高教育教学质量。③转变管理理念，强化职能部门服务评价职能。在扁平式管理组织结构下，看似削弱了中层管理者的权限，作为既得利益者可能为保护现有的和可能有的利益，中层管理者会对扁平管理进行自觉或不自觉地抵制，也可能设置障碍，从而导致变革的努力被削弱或抵消。因此，引导中层职能部门转变管理理念，树立大局意识、服务意识、提高管理者素质至关重要。进一步明确中层管理部门职责并加强其考核也是当务之急，同时从教育教学教研部门中层干部中确定联点行政干部。中层管理者的主要职责是管理、指导、服务、监督、评价，独立开展部门工作，执行校长室与部门决策，安排相关年级组工作，开展全校性活动。不过多干预年级组具体工作，但要做好各年级的参谋，提出具体的指导意见，提供必要的服务。学校组建由校长室牵头的各行政成员组成的考评小组，对年级组进行监督和评价。④建立协调机制，提高管理效能。为保证学校工作有序开展，确保学校教育教学质量可持续性提高，必须建立良好的协调和沟通机制，除了校务办公会、行政办公会之外，还需建立学部部门会议制度、教研组长例会制度、年级（部）工作交流会制度、班主任例会制度、备课组长例会制度、班级教师联席会议制度、“工作日志”值班登记制度、教职工考勤制度等。⑤年级组管委会结构与职责。年级组管委会承担年级教育教学管理任务，既是一线指挥员、裁判员，又是一线战斗员。年级组管委会由联点行政、年级组长（主任）、党支部书记、工会组长、教育教学专干组成，各成员应明晰职责、合理分工、团结协作。在年级组管委会中，年级组长（主任）是第一责任人，对本年级教育教学全面负责，上对校长直接负责，具体工作中侧重班级管理、学生管理及各项学生活动的开展。联点行政代表学校当好年级组的参谋、顾问，做好指导工作及教师的思想政治工作，具体工作上重点是教学工作的管理，直接协作管理备课组团队及教师的常规教学工作。党支部、工会、专干各司其责，在年级组长（主任）的统筹下开展工作。

四、教学扁平化管理组织构建再思考

构建管理组织需要在在金字塔式管理结构与扁平式管理结构之间找到平衡点。金字塔式组织是传统管理组织结构，有其优势和合理性，强调以行政命令为主的“自上而下”的管理，强调依法管理学校，依法发展学校，依法维护教职工的合法权益。而学校扁平式管理组织，强调管理中心下移，强化一线管理，形成“自下而上”的管理。学校应在这将金字塔式管理与扁平化管理有机结合，找到恰当的平衡点，实现学校管理规范性与自主性的高度统一。

实行扁平式教学管理组织需要构建新型组织环境和管理文化。努力构建学习型、反思型、合作型、创新型组织是实现高效管理的现实需要和时代召唤。“扁平化组织不仅以学习型组织为前提，也是构建学习型组织的客观需要。”

（作者单位：湖南省长沙市麓山国际实验学校）endprint