杭州信息经济发展的演化逻辑与启示

朱文晶

摘要：基于杭州信息经济发展演化逻辑的整体分析框架，有助于从经济转型与创新驱动的视角，全面考察20世纪末到21世纪以来，杭州市信息经济发展的起源、现状，以及产品、技术、资源配置、市场、组织创新等一系列重大创新对杭州信息经济发展演化的影响，揭示在“区域竞次式”经济增长模式下杭州信息经济发展的演化逻辑。研究发现：信息经济产业门类、空间载体和以信息应用为核心的智慧城市建设构成了杭州信息经济发展的内在演化核心动力，其本质是五大创新要素对杭州产业转型升级的持续驱动。基于此，从自主创新、创新网络、结构调整、人才招引、民生服务、政府引导等方面提出了相应的现实启示。

一、问题的提出

古典经济增长理论认为在完全市场经济条件下，资本、劳动和技术的自由流动将导致区域的经济增长最终趋于平衡。然而，众所周知，现实中并不存在这样的“完全市场”。即使是被西方经济理论家一致认为的极其接近完全市场的农产品市场，也会受到政府定价这只“看得见的手”的影响。对于建立在前沿网络、通信等信息技术基础上的信息经济，是否能打破充斥“噪声”的信息非对称市场的壁垒，实现资本、劳动与技术的高度自由流动，特别是在“区域竞次式”发展背景下，能否突破传统零和博弈，实现共赢，是一个值得研究的课题。

早在30多年前，美国著名的社会思想家阿尔文·托夫勒将人类发展史清晰地划分为三次浪潮：第一次浪潮为约一万年前开始的“农业文明”，第二次浪潮为从17世纪末开始的“工业文明”，第三次浪潮为从20世纪50年代中期开始的“信息社会”。[1]哲学家卡尔·波普尔以前沿的眼光，将信息看成是与物质和意识并列构成世界的第三要素。[2]信息经济作为一种基于“互联网+”的经济形态，是现代服务业中的前沿内容。浙江省作为我国改革开放的先行区，在经济形态演变、产业结构调整、产品服务转型等方面一直走在全国前列。在以现代服务业为核心内容的现代产业体系打造上取得了良好的成績。2014年5月，浙江省出台《关于加快发展信息经济的指导意见》，提出要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，深入实施创新驱动发展战略，加快发展信息经济，建设信息经济大省。2015年，浙江省确定打造以信息经济为龙头的七大万亿级现代产业。当年，浙江省信息经济核心产业增加值达到3 310亿元，增长15.1%，比全省GDP同口径增幅高7.1个百分点。特别是以信息经济为“一号工程”的杭州，规模以上信息经济核心产业主营业务收入和利润为4 645亿元和954亿元，分别大幅度增长29.7%和24.1%①。这种信息经济突进式的增长以及由此衍生而出的杭州信息经济发展的演化逻辑问题不能不引起我们的关注。

二、杭州信息经济发展现状

2000年以来，杭州围绕“西湖时代迈向钱塘江时代”城市发展战略，先后完成了三次重大产业发展战略的升级与调整。第一次是以“天堂硅谷”建设为重点，大力发展以信息产业与互联网经济为特色的高新技术产业，从而打造了“高新技术产业基地”和“电子商务中心”。第二次是以旅游业转型升级和市区工业企业“退二进三”为龙头，大力发展现代服务业，从而实现了杭州经济从“二三一”到“三二一”的历史性跨越，打造了“国际重要旅游休闲中心”和“区域性金融服务中心”。第三次是以建设全国文化创意产业中心为目标，大力发展文化创意产业，从而使文化创意产业成为杭州经济总量最大的支柱产业，打造了“全国文化创意中心”。[3]

第一次以“天堂硅谷”建设为重点的产业发展战略对今天杭州信息经济发展局面起到了关键的作用。第一次产业发展战略持续实施十多年来，取得了显著的成绩，使得杭州从一座“无地矿资源、无港口资源、无政策资源、无项目资源”的四无城市，“无中生有、有中生新、新中生强”地发展出了电子商务、互联网、物联网等信息经济产业门类。杭州依托良好的产业优势，打好环境牌、人才牌和体制牌，大力发展基础软件服务、应用软件服务和其他各类软件服务，包括服务外包、软件出口等，软件业发展迅速，形成了以民营企业为主、以中小企业为主、以自主知识产权为主三大鲜明特色，打响了“天堂软件”品牌，[4]培育了阿里巴巴、海康威视、大华股份、华三通信、信雅达、士兰微等一大批信息经济高新技术企业。特别是近几年，杭州的信息经济发展突飞猛进。在信息经济“一号工程”引领下，推动了一大批大型信息制造和信息服务企业释放出更大能量。

2016年，杭州市信息经济增加值达到2 688.00亿元，增长22.8%，占GDP的24.3%，对GDP增长贡献率超过50%。电子商务、移动互联网、数字内容、软件与信息服务、云计算与大数据等五大产业增速超过平均水平，分别为45.2%、45.1%、35.0%、28.8%和28.2%，其中电子商务产业已连续六年保持30%以上的高速增长，继续位居中国“电商百佳城市”首位②。2017年一季度，杭州信息经济继续快速增长，增加值同比增长22.2%。在以往偏“软”的电子商务、软件服务、数字内容基础上，信息经济“硬”支撑进一步强化。以电子信息产品制造、物联网、集成电路、机器人等产业为主的“硬”信息经济，已占信息经济总量的35%左右。[5]特别是去年来，杭州已经不满足于传统电子商务、互联网等信息经济产业，提出了发展信息经济、虚拟现实和人工智能等前沿产业形态，并且着力推动相关产业的布局和发展。这不由得引起我们思索：一座城市信息经济发展的内在逻辑和动因到底是什么？这就需要从杭州信息经济发展起源着手探究。

三、杭州信息经济发展起源

20世纪90年代以来，新技术革命和新经济席卷全球，“网络时代”、“数字时代”等标签使用愈加广泛，信息化进程飞速发展。信息技术依靠其极强的渗透性并且能与信息资源开发利用相结合的特性，成为众多高科技中最成熟、发展最迅速的高科技。信息经济是信息革命在经济领域的成果，信息经济的发展，会促进农业经济、工业经济、服务经济的素质通过信息化改造后大幅提升，并导致信息型经济取代物质型经济而在整个经济中占据主导地位。[6]因此，越来越多的城市提出要积极发展信息产业。endprint

杭州自从上世纪90年代开始逐步关注信息科技等高新技术产业的发展。1990年10月，时任国务委员、国家科委主任宋健为杭州高新开发区题词，对杭州提出了建设“天堂硅谷”的要求。到上世纪90年代末，杭州的信息经济已经初具雏形。一方面表现在信息企业发展模式呈现多元化特征，形成了多种所有制形式并存的局面，并且股份制企业在产值、销售额、利润等方面居于首位，发展态势非常良好。另一方面表现在信息产业门类比较齐全，形成了信息设备制造业与信息服务业并重的格局。信息设备制造业包含了微机和服务器、外部设备、网络产品、计算机软件产品、应用系统、微电子和电子器件、广播电视设备、通信设备、监测控制设备及系统等领域；信息服务业包含了公共信息提供、信息处理、信息产品销售等各类大中小企业。其中，像移动通信、工业控制等已经成为国内重要的开发、生产基地之一。信息技术在杭州的机关、金融、商业、宾馆、财税、海关、新闻出版、公用事业及工业企业等领域的应用，起步早、效益明显，有些行业的应用规模和水平已处于全国先进水平。[7]

面对信息化和新经济的浪潮，2000年4月，杭州市委、市政府作出了加快建设以“两港三区”为重点的“天堂硅谷”重大战略决策，“两港”就是以信息技术、生物技术为基础的“信息港”和“新药港”，两者构成了新经济的核心部分；“三区”即国家级高新技术开发区、国家级经济技术开发区（包括萧山经济开发区）和高教园区，两个国家级开发区是杭州发展新经济着力打造的空间载体，高教园区是发展新经济打造的人才培育基地和科技支撑载体。仅在2000年，就有江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环、李岚清等领导同志先后来杭州考察调研信息产业和相关企业。规格之高、密度之大实属罕见。2004年9月，时任浙江省委书记的习近平同志在杭州考察时，也指出杭州要努力打造“天堂硅谷”，在浙江全省进一步发挥示范作用。可见，到2004年时杭州“天堂硅谷”建设已经取得了很好的成绩，获得了良好知名度与美誉度。

20世纪90年代以来杭州对信息技术和信息产业的关注与支持，使得我们能够窥见今天杭州在信息产业与信息经济方面具有强大实力的渊源。进一步地，我们将立足于经济转型与创新驱动的视角，研究杭州信息经济发展演化逻辑。

四、杭州信息经济演化逻辑

（一）“区域竞次式”发展的核心动力

经济全球化背景下，降低劳动者的社会福利、破坏生态环境的平衡，通过价格优势来获取要素资源的“区域竞次式”经济增长逐渐被证明是非可持续的发展模式。通过建构多元化的创新体系，开展创新活动，提高科技、教育投入的强度，提升城市发展环境，提高社会生产率，追求城市总体福利的最大化的“区域竞优式”发展模式已经被绝大多数专家学者和城市管理者接受。创新理论、新古典增长理论、新经济增长理论等都将科学技术看成重要的驱动增长变量。信息经济作为新型的以通信、网络、计算机等技术为核心的经济形态，具有很强的高技术密集性特征。杭州信息经济演化的发展站在多元创新体系的逻辑视角更加具有借鉴意义。

现代经济发展的根本动力是创新，创新的关键在于知识和信息的生产、传播和使用。信息经济具有技术创新性、内容密集性、时空通达性、经济外部性等特征，因而它更倾向于在空间上形成生态集聚。根据熊彼特的创新理论，所谓创新就是要“建立一种新的生产函数”，即“生产要素的重新组合”，要把一种从来没有的关于生产要素和生产条件的“新组合”引进生产体系中，以实现对生产要素或生产条件的“新组合”，包括新的产品、生产方法、市场、供应来源、组织，后来人们将其对应为产品、技术、市场、资源配置、组织五大创新。熊彼特特别强调了作为资本主义“灵魂”的“企业家”的职能就是实现“创新”，引进“新组合”。[8]创新视角对我们研究杭州信息经济发展的演化逻辑具有很好的启发。

（二）杭州信息经济发展演化逻辑

对应于资本主义经济发展的“灵魂”“企业家”，我们站在更加宏观的角度，认为城市管理者对于经济转型与城市发展具有更加重要的引导作用。某种意义上，城市管理者是中国特色社会主義市场经济的“灵魂”“企业家”。我们尝试借鉴熊彼特的创新理论分析框架去探寻杭州信息经济的发展逻辑。为此，我们构建了杭州信息经济发展演化逻辑概念模型（图1）。

1.培育打造信息经济产业门类，坚持持续推进产品与技术创新

在经济全球化背景下，信息技术革命以及由信息产业为代表的高新技术产业的异军突起，不仅改变了全球市场竞争的规则，也打破了传统经济结构与经济发展格局，由信息技术革命带动的、以高新科技产业为龙头的经济形态正在逐渐主导各国的经济发展政策和方向。因此，各国政府和各座城市都将信息技术的研发作为推动产业结构转型升级以及占领前沿科技制高点的关键举措。

杭州一贯重视通过信息化引领经济社会发展方式的转变。在具体的举措上，体现在坚持持续推进信息科技产品与技术创新。发端于上世纪90年代的杭州信息产业从一开始就坚持围绕产业信息化与信息产业化这一载体，推进信息技术在经济社会各领域的融合、渗透和应用，打造信息经济“产业链”。一方面，应用信息科技等高新技术改造提升传统产业，促进高新技术与传统产业融合发展，使高新技术产业成为杭州信息经济发展的重要增长引擎；另一方面，坚持发展信息设备研发、制造以及信息技术服务等信息经济。基于信息科技产品和技术的持续创新，杭州已经成为全国重要的信息经济发展基地，信息经济成为对城市经济增长贡献度最大的支柱产业。产业优势特色也已由初期的通信、软件和微电子、光纤及元器件等“两大两小”发展成为通信、软件、集成电路、数字电视、动漫、游戏和电子商务、即时通讯、搜索引擎、网游“6+4”产业链为骨干、各行业领域全面发展的新格局。国家软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家电子信息产业基地、国家动画产业基地、国家数字娱乐业示范基地、国家服务外包基地示范城市、国家高技术产业基地、全国电子商务之都等一大批国家级产业基地落户杭州。[9]endprint

2.建设信息经济发展空间载体，坚持持续推进资源配置与组织创新

杭州在信息经济发展过程中，一开始和众多城市一样，是以建设高新技术孵化器为主要手段。之后便着手积极打造高新技术产业开发区，以开发区带动高新技术发展。过程中对高新区体制机制的调整与理顺，也体现了杭州在信息经济发展空间载体方面卓越的资源配置与组织创新能力。

杭州高新技术产业开发区始建于1990年3月，当时面临两种模式选择，即依托老城区建高新区和在近郊选择空间载体新建高新区。出于尽快形成规模、产生效益及通过评审等原因，杭州临时选取了第一种模式。1997年6月，依托原萧山区西兴镇、长河镇、浦沿镇的滨江区正式挂牌成立。2002年6月，杭州市委、市政府对高新区、滨江区进行管理体制调整，创造性地实行两块牌子、一套班子的管理模式，既按开发区模式运作，又行使地方党委、政府职能。自管理体制调整以来，杭州高新区（滨江）由萧山区的三个乡镇发展成一座现代化的产城融合的新区，以高新技术产业尤其是互联网行业为主导产业，培育发展壮大了一大批知名企业。

高新区作为杭州信息经济最具代表性的国家自主创新示范区，如今已是杭州乃至浙江发展信息产业智慧产业的“核心区”。2016年，高新区实现地区生产总值901.4亿元，比上年增长14.0%。人均生产总值为26.9万元，增长12.1%。实现信息经济增加值733.7亿元，同比增长20.3%，总量占全区GDP比重达81.4%，高于全市57.1个百分点，信息经济产业结构优势明显。目前，高新区已形成了千亿级规模的信息产业链，从关键控制芯片设计研发，到传感器、终端设备制造、网络通信设备、信息软件开发，再到物联网系统集成、电子商务、网络运营服务、大数据云计算等，200多家重点信息经济企业“风云际会”，形成了一个欣欣向荣的“共生互补、互利共赢”的产业集群。[10]

3.深化以信息应用为核心的智慧城市建设，坚持持续推进市场创新

在信息经济发展上，杭州在丰富的信息技术产业基础上，大力推进以信息应用为核心的智慧城市建设，通过“以用促建、以建带用”的形式，反哺信息经济发展，这就在无形中，以市场创新的方式，催生了巨大的信息经济发展市场。

杭州智慧城市建设发端于20世纪末以来的“数字杭州”建设。“数字杭州”建设通过创造性地将杭州的城市信息化作为最大的开放市场形式，带动了后来被广泛称为智慧城市的技术、管理、服务、产业的创新。例如，整合提升有线广播电视网络资源，为“数字杭州”包括“无线数字杭州”建设提供保障；成立杭州网通信息港有限公司，建成国内第一张有线宽带城域网；成立华数数字电视有限公司，打造“模转数”的“杭州模式”；建设“无线数字杭州”，实现“三网融合”、“天地合一”。通过“数字杭州”的建设，杭州不断加强信息基础设施建设和信息化应用，使信息化发展环境、信息技术推广应用、信息化管理和服务水平、政府信息公开工作均走在了全国前列，先后获得了国家信息化综合试点城市和国家电子政务、电子商务、金卡工程、高清晰数字电视、企业基础信息交换、政务信息资源共享及业务协同试点城市等一系列荣誉称号。[9]

在近几年智慧城市打造过程中，杭州大力推进电子商务应用、电子政务建设以及社区、企业、农村等信息化建设，通过这一系列的信息化举措，使得杭州的城市信息化水平远远领先全国水平。例如，中山大学政治与公共事务管理学院的研究显示：杭州以1.58的高渗透系数排名全国第一。[11]中国互联网协会、新华网和蚂蚁金服发布的《新空间·新生活·新治理——中国新型智慧城市·蚂蚁模式白皮书》显示：杭州市“互联网+社会服务总指数”为383.14，全国排名第一，成为最智慧城市。[12]智慧城市的建设，促使阿里巴巴、蚂蚁金服、海康威视、华三通信等龙头企业又进一步与城市发展紧密结合，将综合解决方案应用到城市发展的方方面面，促进了杭州的智慧城市水平。目前杭州培育的多家信息经济龙头企业已经面向全国输出智慧城市建设整体系统解决方案，智慧城市建设的杭州模式已经初露端倪。这种通过市场创新方式来促进信息经济发展与智慧城市建设的形式，被杭州实践证明取得了良好的成效。

五、杭州信息经济发展的启示

（一）以自主创新为核心，坚持技术引领

自主创新是创新驱动战略的核心，在创新发展过程中，坚持技术引领意味着坚持标准引领。标准引领必然会带来对行业发展趋势与前沿的引领。在信息经济发展过程中，杭州市始终坚持创新驱动战略，以自主创新为核心，吸收引进消化创新为辅助。把自主创新作为生产函数最重要的变量进行赋能，通过构建“以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系”，实现信息经济前沿科技技术的研发与创新。这些创新的科技投入到市场后，就能有效促进城市信息化建设与信息经济发展。在以自主创新为核心的创新驱动战略指引下，杭州逐步形成了以企业、高校、科研院所和科技中介服务等各种类型创新主体为核心的全面自主创新体系。围绕自主创新体系的构建，形成了设施完善、要素集聚能力强、技术密集度高的信息经济发展态势。

（二）以创新网络为载体，坚持孵化带动

信息经济是典型的高新技术产业。高新技术产业由于规模收益递增和正的外部经济效应，会在一个区域形成集聚，并与大学、科研机构、创新服务机构和政府部门等构建成创新网络，促进该地区产业内企業间的技术创新和信息扩散，并以此推动区域产业经济增长。[13]在杭州打造信息经济过程中，始终坚持创新网络载体的构建，并重视孵化带动作用。如高新技术产业园区、软件园区等。高新技术产业园区有利于园区内企业通过竞争与合作，营造创新氛围，提高企业经济效益和成长空间，进而促进科技转化。软件园区孵化培育发展的软件产业是信息经济的核心产业之一，是信息社会的基础性、战略性产业。软件产业具有较强的渗透和辐射作用。发展软件产业，不仅直接带来经济效益，也能进一步挖掘硬件设施功能潜力，优化企业组织结构，对传统产业进行改造升级，促进信息技术在经济社会各领域的应用。这些本质上都体现了创新网络对于孵化的支撑作用，有利于充分发挥创新的集聚与溢出效应。endprint

（三）以调整结构为抓手，坚持以用促建

在经济新常态背景下，劳动、资本、市场等因素正在发生重大变化。供给侧结构性改革和需求侧结构性改革持续进行。在这样的情况下，城市发展必须坚持不断调整结构，围绕供给结构和需求结构等经济结构调整以及发展方式转变这一核心主线，推进信息技术在各个领域的融合与应用。杭州市巧妙地将供给端结合智慧城市的打造转化为需求端，实现信息经济全产业链的共生共融。通过“以用促建、以建带用”的形式，做大做强信息经济全产业链条。在“以用促建、以建带用”和调整结构的理念指引下，一方面，坚持以信息技术为核心的信息经济全产业链的创新发展；另一方面，坚持信息技术等前沿高新技术改造升级传统产业，实现高新技术与传统产业的融合互动发展态势。通过两个方面的共同推进和互动发展，使信息技术成为调整结构与发展方式转变过程中最重要的载体和着力点。

（四）以人才招引为关键，坚持教育驱动

当今世界，国与国、城市与城市间的竞争，归根到底是人才的竞争，而人才竞争的背后，就是教育特别是高等教育的竞争。古典经济模型将人口和资本看成是经济增长的两个关键因素。而人才作为具有人口和资本双重属性的人力资本要素资源，对经济增长的贡献早已被实证检验。信息经济作为一种高新技术密集特征的经济和产业形态，其发展与人才招引更有紧密的联系。信息经济的发展离不开技术、人才、企业、市场等要素支撑。一方面杭州始终致力于通过“打造一流的环境吸引一流的人才”，出台多项政策措施招引人才。另一方面，杭州重视坚持教育驱动，通过高教园区培育和集聚信息经济发展人才。高教园区通过整合信息经济发展要素，结合优质的教育资源，实现“产学研”合一，成为发展信息经济的重要载体，为信息经济发展提供持续动力。教育科研资源的聚集往往伴随着技术和人才等资源的共享。杭州地区几大高教园区集聚了几十所大专院校和职业院校。这些院校为杭州信息经济发展提供了大量的人才和科研技术支持。此外，还有部分高校或者校区并没有进入高教园区。这些高校或者校区本身也具备一定的溢出效应。

（五）以民生服务为核心，坚持以人为本

智慧城市的建设与信息经济的发展归根结底是要服务于人民。杭州在推进智慧城市建设和信息经济发展过程中，始终“坚持以市民呼声为第一信号，以市民方便为第一目标，以市民满意为第一追求，推动信息化在民生领域的应用”。以民生服务为核心、坚持以人为本不仅是杭州信息化工作的一大特色，也是重要动力。例如，早在2003年，杭州就开始推动市民卡的应用工程，并且立项作为为民办实事的重点项目进行推进。经过十几年的建设与应用，目前市民卡项目已经集成了社会保障、城市交通、公用服务、消费支付等多项功能。不仅方便老百姓办理个人相关事务和享受公共服务，也整合了大量的基础数据，为政府部门制定公共政策和科学决策提供了有力的大数据支撑。2015年，杭州还出台了《杭州信息经济智慧应用总体规划（2015-2020年）》，基于民生的信息化应用提出了很好的实施方案。这些民生的信息化应用和智慧应用项目有效提高了杭州老百姓参与共建共享智慧城市的积极性，有力支持了杭州智慧城市建设，也推动了杭州信息经济的发展。

（六）以政府主导为统领，坚持政策引领

产业发展一方面有赖于区域内天然的要素禀赋集聚，另一方面有赖于政府引导。从某种角度说，政府对产业的引导直接关系到产业在一个区域内的布局优化与集聚程度。也关系到产业发展的水平与质量。新世纪以来，杭州市委、市政府先后编制出台了一系列的规划、法规、实施意见、行动计划，规范引导信息经济和信息化发展，为杭州的城市信息化和信息产业化发展起到了很好的引导作用。事实证明，正是基于政府强有力的领导，出台的一系列政策才能发挥良好的引领作用，杭州的信息经济和智慧城市才有今天欣欣向荣的发展局面，才会培育涌现如此众多具有良好竞争力的信息科技企业。杭州信息经济发展有力诠释了城市管理者和地方政府在中国特色社会主义市场经济创新活动中“灵魂”“企业家”的作用，也是“区域竞次式”经济增长模式下实现政府角色和功能转变的一个生动案例。

说明：本文受浙江省哲学社科规划项目（省哲社重点基地浙江省城市治理研究中心课题）（15JDCS02YB）、国家自然科学基金项目（71774140）支持。

注释：

①数据来源于浙江统计信息网http：//tjj.zj.gov.cn。

②数据来源于杭州统计信息网http：//hzstats.gov.cn。

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责任编辑：许 丹endprint