上海基本完成创建国家“公交都市”任务“两网”融合互补重在提升服务品质

孙鑫

作为特大型城市，上海的公共交通虽面临出行需求多样化、硬件设施空间有限的诸多压力和困难，仍不断开拓创新、坚持公交优先，取得了很大的进展。

10月10日，上海市政府新闻办公室举行新闻发布会，市交通委主任谢峰介绍了上海加快“智慧公交、绿色公交、人文公交”发展，推进“公交都市”创建相关情况。市交通委副主任杨小溪、市交通委副巡视员李鸣、上海申通地铁集团副总裁邵伟中出席发布会，共同回答记者提问。

轨道交通基本网络全面建成

本市以创建国家“公交都市”为契机，有序推进公共交通发展。截至目前，创建国家“公交都市”的任务已基本完成，正等待交通运输部对各项创建指标予以验收。发布会上，市交通委主任谢峰介绍了本市公共交通发展总体推进情况。

客运总量屡创新高。本市日均客运总量已从2011年的1668万乘次/日发展为目前1796.1万乘次/日。其中轨道交通保持连续增长，在公共交通中占比突破50%，工作日客运量超过1000万乘次/日已成常态，最高日客运量达到1186万乘次/日。

基础设施供应持续增长。2015年底，“上海城市轨道交通基本网络”全面建成，目前全网运营线路总长增至617公里（含磁浮线），公交配套线路覆盖率实现100%。中心城内轨道交通站点600米半径覆盖率由2011年的28.8%提高至目前37.6%；同期，地面公交站点500米半径覆盖率提高至92%。

地面公交网络结构逐年优化。从2011年至2017年，本市年均新增线路60余条，调整140余条。网络不断扩大的同时，线网结构优化也在逐步实现。

公共交通服务水平不断提高。通过增能及优化运营，本市轨道交通十条线路高峰时段最小发车间隔达到三分钟以内，运营正点率达到99.7%；推出周末延时方案，六条线路周末末班车时间过零点，并予以实施。公交专用道规模不断扩大。公共交通服务能力和品质得到显著提升。公共交通出行分担率（不含步行）达到50.2%。历次乘客满意度调查结果显示，乘客对轨道交通及公共汽电车满意度达到85-90分，均为比较满意。

本市公共交通发展主要涵盖了强化公共交通便捷性、提升可计划性、提升舒适性、确保安全性四个方面十项亮点工作。

强化公共交通便捷性的亮点工作包括持续完善轨道交通网络、延长轨道交通运营时间、推进公交与轨交两网融合、全面推进公交线网优化、建设多层次公共交通系统；提升公共交通出行可计划性的亮点工作包括加强公交专用道规划建设和执法管理、稳步推进智慧公交服务；提升公共交通出行舒适性的亮点工作包括加快发展绿色公交服务、加快公共交通车辆WiFi覆盖；确保公共交通出行安全性的亮点工作包括加强轨道交通安全保障、落实地面公交安全工作。

力争“两网融合”全覆盖无缝隙

目前全市轨道交通站点周边50米、100米半径范围内提供公交服务的比例分别为75%、89%。目前新建轨道交通站点周边50米范围内已全部实现公交线路配套。下阶段，将加快实现有条件的轨道交通站点50米范围内公交全覆盖，以及轨交站点首末班车与周边公交线路首末班车时间紧密衔接。“今后我们要做到公交与轨交‘两网融合全覆盖、无缝隙。轨道交通运营结束后，一定要有地面的公交衔接上，24小时全天候地服务市民出行。”市交通委主任谢峰说。

上海申通地铁集团副总裁邵伟中告诉记者，从今年4月28日起，轨道交通有六条线延时运营。“我们当时做‘延时方案的时候有专门的配套方案，一些站点在15分钟以内都有夜间的公交配套。将来随着轨交网络规模的进一步发展，轨交和地面公交也将进一步加强这方面的融合，使得出行，特别是夜间出行，能够确保全覆盖。接下来，我们将对夜间开行的客流做进一步分析，同时也对个别的线路运营时间（特别是夜间运营时间）做一些优化和调整。比如，9月25日起，10号线一方面是增能，另一方面末班车时间从原来的10点延时到10点半。我们还在做逐步的跟踪、分析，优化方案一直在进行中。”

“今后我们还是会视具体情况，做好这方面的工作。今年将要建成投运的17号线是一个比较好的示范。它（17号线）在建设过程中，就已经考虑到相关的基础设施，公交站点在站点建设的时候就已经把这些配套的东西都衔接进去了，‘两网融合包括换乘的便捷性将会进一步提升。”市交通委副主任杨小溪补充说。

据介绍，以后所有的新线出来，原则上站点周围50米就有公交配套。现在市交通委正结合交通枢纽，努力对存量的车站进行改造，提高覆盖率，全力以赴推进“两网融合”。

2020年建成500公里公交专用道

公交专用道一直受到社会车辆以及市民的关注。现在上海公交车的专用道越来越多，在提高公交车运行速度的同时，是否存在部分路段效率不高，反而造成其他车道拥堵的现象？如何评估和做后续的运行方案？

面对记者的提问，市交通委主任谢峰表示，本市力争2020年建成500公里的公交专用道，目前已经建成345公里，年底将建成360公里公交专用道。公交专用道主要是确保公交路权优先，如果再加上信号优先，公交车运行的效率是高的。现在很多市民反映，地面公交和轨道公交比，在可靠性上还是有差距。如果地面公交的路权跟信号优先了，它的运行可靠性就增强了，公交的优品质就不是一句空话。

从现在的总体评估来看，设置了公交专用道，运行车速可以提升15%。中心城范围内的地面公交高峰时段的平均车速大概是12.9公里/小时，公交专用道上的公交车辆可以达到16.3公里/小时。由此可见，公交专用道对于保障和提升公共交通运营服务水平有很大的作用。

今年3月25日新颁布的《上海市道路交通管理条例》明确公交专用道在专用的时间内，可以让校车、20座以上的载客车辆通行。周末和节假日，也可以让社会车辆通行。也是希望提高公交专用道的使用效率。

“可能现在市民发现一个情况，公交专用道上的车通行很顺畅，有时车流量也不大，但是其他车道上的车流量比较大，会引起一些议论。我觉得这是认识上的问题。我们认为，一方面，公交专用道通畅，保证公交车的运行速度，吸引市民出行采用公共交通方式，这本身就是一种取向。另一方面，车道的效果不能仅看上面的车辆数。公交车载客特别是高峰时候的载客是小客车的几十倍，所以公交专用道的设置，提高的是大多数乘客的出行效率。上海道路资源如此紧张，发展集约高效的体系是解决上海交通拥堵的惟一出路。大家都来支持公交专用道的发展，让公共交通出行效率更高，我们这个城市的交通问题解决还是有希望的。”谢峰说。

据市交通委副主任杨小溪介绍，目前奉贤BRT（即快速公交系统，是一种介于快速轨道交通与常规公交之间的新型公共客运系统，是一种中运量交通方式，通常也被人称作“地面上的地铁”）已经在建设推进过程当中，今年底、明年初可能有一段要投入运营。松江T1、T2线有轨电车明年可以建成投运。除此之外，市交通委还在做整个中心区的快速公交或中运量规划，并根据“两网融合”特点，对整个轨道交通予以补充。最终形成轨道交通网络和地面公交网络协同发展、融合互补的格局，进一步强化公共交通对城市发展的支撑和引导作用。

总的来说，地面公交的發展，要从原来提高线网覆盖率，转变到侧重提升服务品质，特别是在准时性、舒适性和安全性上给予全面的体现。endprint