机电工程设计施工维护总承包模式监管机制探索

肖扬铭

摘要：机电工程设计施工维护总承包模式是江西省高速公路机电工程建设的一次改革、探索和实践。2016年2月，江西省高速集团在宁都至定南高速公路和都昌至九江高速公路（二期）进行机电工程设计施工维护总承包模式改革试点。目前，改革试点工作已进入施工末期，将以宁定高速机电工程设计施工维护总承包模式为蓝本，探索该模式下廉政监管机制的建立。

关键词：机电工程设计；施工维护总承包；廉政监管

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.35.060

宁都至定南（赣粤界）高速公路是《江西省高速公路网规划（2013-2030年）》项目，北接南昌至宁都高速公路，南与广东省河（源）惠（州）（东）莞高速公路相连，是江西纵贯南北，对接珠三角地区的重要通道。项目线路全长253.55公里，分宁都至安远段、安远至定南段和定南联络线三个项目进行融资、投资建设，投资主体为江西省高速公路投资集团有限责任公司，其中，宁都至安远段采用代建+监理模式进行建设管理，由具有监理资质的项目代建单位江西交通咨询公司组建宁安高速公路项目办，统一负责项目建设管理及监理工作；安远至定南段和定南联络线由江西省高速集团安远至定南高速公路建设项目办公室负责建设管理。项目于2015年初开工建设，建设期24个月。

1改革试点基本情况

宁都至定南（赣粤界）高速公路项目是江西省高速集团高速公路建设管理体制改革的试点项目，本项目机电工程采用设计施工维护总承包模式，中标单位为江西方兴科技有限公司和北京交科公路勘察设计研究院有限公司组成的联合体，其中北京交科公路勘察设计研究院有限公司承担施工图设计，江西方兴科技有限公司承担工程施工和维护，具体负责全线的监控、通信、收费三大系统和隧道机电及管道工程，投标总价为3.747亿。为了项目机电建设管理需要，宁定项目管理机构配备了机电管理人员2人，其中宁都至安远段1人，安远至定南段及定南联络线1人。

本项目于2016年2月24日发布机电工程总承包招标公告及招标文件，5月5日至6日开标，5月17日与中标单位进行合同谈判，5月25日，主要人员机场，并完成驻地建设。6月25日组织完成施工图设计，7月30日完成施工图设计的评审及批复工作。

2本项目廉政监管工作开展情况

本项目采用机电工程设计施工维护总承包模式，是机电建设管理体制的一项改革与创新，该模式的运用确保了设计、施工和维护的系统性，实现了设计、施工、维护等各环节的无缝衔接，有利于提高管理效率，降低运营管理成本。

2.1改革试点模式下本项目与传统项目模式管理上的不同

与传统承发包模式相比，机电工程设计施工维护总承包模式具有机制更为灵活、工作流程更为顺畅、监督方式更为简单等特点。

2.1.1体制机制更为灵活

与传统承发包模式相比，设计施工维护总承包模式设计、施工和维护为同一责任主体，责任更为清晰，有利于树立统一的管理目标，更好地执行和实现发包方的需求。

2.1.2工作流程更加顺畅

在设计、施工和维护整个建设和运营管理过程中，發包人只需要与单一的承包人进行对接，进行项目规划至验收等各项工作，工作流程清晰，控制节点明确，有利于降低管理费用和时间成本。

2.1.3监督方式更加简单

设计施工维护总承包模式设计、施工和维护为同一责任主体，在质量、安全、廉政管控方面，承包单位成立相应的组织机构与发包人对接，明确相应的责任人，更利于发包人指令的执行。同时，在监督过程中，发包人通过目标考核确定承包人的工作成效，监督方式简单，有利于提升管理效益。

2.1.4工程管理更加高效

设计施工维护总承包模式，设计和施工可以同步进行，有利于缩短工期，使工程可以较早投入使用。

同时，由于设计、施工和维护为同一责任主体，减少了管理层级和协调的相关方，管理也更为高效。发包人对总承包人的质量、安全、费用、廉政等进行统一把控，有利于降低管理风险和成本。

2.2针对试点模式的特点，项目廉政监管工作开展情况

本项目机电工程采用设计、施工、维护总承包模式是江西高速公路建设管理体制改革的一项重要举措，该模式在运作过程中，廉政监管手段也与以往机电工程有较大不同，主要体现在机制防范、教育培养、检查监督三个方面：

（1）建立防范机制。在机电工程项目启动之初，结合管理需要，项目办制订了《党风廉政建设实施办法》、《“三诺三制”廉政建设制度》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《廉政形势会议分析制度》、《廉政建设监督员制度》等一系列的监督管理制度，与监理、设计施工维护总承包方签订了党风廉政建设责任书和党风廉政建设目标责任状，要求承包单位在项目实施过程中成立党风廉政建设管理机构，全面落实两个主体责任，严格落实“一岗双责”制，形成有建设目标、有责任主体、有监督手段的党风廉政建设管理机制。

（2）突出教育培养。项目办和承包方在进场之前，就明确要求制定廉政学习教育制度，并制订了全年的廉政教育实施方案，确定了廉政学习计划，并结合“两学一做”等教育活动，全面开展廉政学习教育，采用引进来和走出去的方式，通过走访监狱、邀请专家授课、设立纪委书记讲堂等手段，强化对全体参建人员廉洁从业教育，通过不断进行廉政宣贯和体验，全面提升参建人员的廉政意识，形成风清气正的廉政建设氛围。

（3）强化监督检查。在党风廉政建设过程中，突出纪委的持纪、监督和问责，对机电工程的招标、工程变更、计量支付等过程实行全过程监督，杜绝暗箱操作和灰色空间。根据施工进度需要，每月组织一次廉政检查，及时发现廉政建设过程中的问题和漏洞，及时下发整改要求，限期整改到位。同时，结合阶段管理需要，适时启用廉政约谈、明察暗访、纪律调查等手段，坚决把纪律挺在前面，既做到保护干部，又形成廉政威慑。

3改革试点模式下廉政监管的特点及成果体现

机电工程设计施工维护总承包模式能有效控制投资规模，减少不合理的工程变更，减少人为干预和暗箱操作，从而降低腐败现象发生的概率。该模式的廉政监管有以下特点：

（1）有利于控制投资规模。在总承包制模式中，项目建设费用在总承包合同中一次性确定，变更不增加费用，使工程建设费用得到有效控制，防止突破投资概算。

（2）有利于转变职能，减少业主方的干预。由于业主不再派驻管理工程师，业主职能发生转变，由现场管理向监督、协调、服务等方面转变。现场管理主要由监理和项目建设管理服务单位组织，减少业主单位工程管理人员干预工程建设的几率。

（3）有利于管理增效，减少多方参与形成的监管漏洞。采用设计施工维护总承包模式，由发包方委托承包方全权进行项目实施，减少了设计、施工、维护等多方参与协调带来的管理漏洞，杜绝了设计、施工、维护和监管方在进行交接时的利益输送，有利于进一步提高管理成效。同时，在廉政建设中，由于设计、施工、维护为一方责任主体，有利于项目建设的廉政监管，只需要承包方成立相应的组织机构与项目办进行对接，在制度建设、廉政教育、检查考核方面与项目办进行同部署、同要求、同考核，通过高标准的定位，确保项目廉政建设的及时有效。

4结论

高速公路项目建设领域历来是廉政问题的高发区域，分项工程机电工程项目也不例外，为此，江西省高速集团积极探索，大胆创新，在宁定项目推行设计、施工、维护总承包模式，该模式的推广和使用，既是管理体制的创新，又是监管机制的创新。在有效落实该模式的廉政监管中，一方面需要上级领导给予支持和重视，配备强有力纪检监察人员，另一方面，也需要完善制度、教育和监管三个手段，通过有力措施，进行过程控制，强化关键环节的廉政监管，防范廉政风险，最终实现工程优质、干部优秀的建设目标。

参考文献

[1]黄红梅，王建华.加强廉政建设保证高速公路建设质量[J].公路运输，2004.

[2]刘宝.让纪检监察与高速公路项目一路同行[J].商界论坛，2015.endprint