做好国企党委巡视工作的思考

潘军

党的十八大以来，巡视工作围绕“四个着力”，盯住重点人、重点事、重点问题，发现问题，形成震慑。对国有企业开展巡视，是贯彻落实党的十八大精神，推进国有企业改革发展，实现国有资本保值增值，厚植党执政的政治基础的重要保证。

聚焦巡视定位

把握政治巡视的内涵

巡视是党之利器、国之利器。习近平总书记在听取巡视情况汇报时，曾对巡视提出了“三个政治”要求，即：在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。

《汉语大词典》中对“政治”的解释为：阶级、政党、社会团体和个人在国内及国际关系方面的活动，以维护本阶级的经济利益、建立和巩固本阶级的统治为目的。根据以上解释，中国共产党开展的“政治巡视”可以理解为：为维护最广大人民的根本利益，巩固党执政的政治基础，开展的巡视活动。

党风党纪关系党的形象，关系人心相背，而人心向背正是党执政的政治基础。《中国共产党巡视工作条例》规定，巡视组代表派出巡视组的党组织去巡视，巡视的对象是党组织和党员领导干部；巡视的内容是对被巡视对象执行党内法规，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督，包括党组织的领导核心作用发挥得够不够，领导班子凝聚力强不强，是不是坚定地与党中央保持高度一致，是不是在管党治党上体现“严”的要求等。

从上述内容可以发现，巡视监督不是对被巡视单位的日常工作进行检查，巡视重点检查被巡视党组织是否结合本地区本部门实际，贯彻落实中央决策部署，保证中央政令畅通，维护党的集中统一领导，具有鲜明的政治属性。

突出侧重点

明确国企巡视的主要内容

国有企业所有业务都是党领导下的具体工作，是贯彻党的路线方针政策的具体化。習近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，为国有企业巡视工作指明了方向。企业党的组织必须高度重视，明确国企巡视的主要内容。

着重检查企业党组织坚持党的领导情况。包括党的领导与现代企业制度结合情况；是否把党组织研究讨论作为重大问题决策的前置程序；是否存在重业务、轻党建的问题。

着重检查企业党组织党的建设工作情况。包括企业党建工作责任制度体系是否完善；党务人员是否按规定配齐；党组织建设是否健全；以及党内政治生活开展情况。

着重检查企业党组织落实中央八项规定和反“四风”情况。包括是否存在乱发津贴福利现象；是否存在违规使用公车问题；是否存在公务接待费使用不规范问题；以及其他侵害员工切身利益的行为。

着重检查企业党组织全面从严治党情况。包括是否存在管党治党宽松软方面的问题；党风廉政建设“两个责任”落实情况；党的六项纪律执行情况；“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设情况。

着重检查企业党组织落实党管干部和党管人才的情况。包括是否坚持党管干部原则；是否执行正确的选人用人标准和工作程序；是否存在带病提拔等情形。

着重检查企业党组织“三重一大”事项决策执行情况。包括是否建立“三重一大”决策清单；是否落实民主集中制要求，严格履行议事决策程序；以及在招投标、工程建设、资本运作等重点领域、关键环节是否存在腐败，造成国有资产损失等情况。

坚持问题导向

抓住巡视的关键环节

巡视作为党内监督的战略性制度安排，发现问题是衡量巡视工作质量的重要标准，推动问题解决是保持其强大生命力的重要保证。国有企业做好巡视，要抓好以下四个环节。

做好问题收集分析，制定有针对性方案。进驻前，巡视组要认真做好被巡视单位存在问题的收集和分析，分别向党群部门了解巡视对象在坚持党的领导、加强党的建设方面的情况；向纪检监察部门了解巡视对象党风廉政建设包括信访投诉情况；向人事部门了解巡视对象领导干部选拔任用的情况；向审计部门了解巡视对象各类审计信息。根据这些收集的问题线索，结合企业性质和发展的不同阶段，制定有针对性的巡视方案，实现带着线索巡视、带着问题核实。

坚持走群众路线，发现问题关键环节。进驻后，巡视组要走群众路线，在采取巡视动员、听取汇报、调阅和审查资料等方式的基础上，通过发布公告、个别访谈、来信来访等方式，安排专人负责听取职工群众意见建议。实践证明，走群众路线抓住了发现问题的关键环节，既能了解违规违纪行为易发多发的重点领域，也能抓住体制机制方面存在的深层次问题。

找准主要问题，编写高质量巡视报告。巡视报告不仅是巡视发现问题的总结，更是检验巡视工作质量高低的重要标志，必须实事求是、切中症结。巡视组要盯住重点人、重点事、重点问题，筛选出有价值的主要线索，集中力量进行调查，明确责任，提出整改意见。

抓好巡视整改，做实巡视成果运用。巡视成果运用是维护巡视制度严肃性和权威性的重要保证。巡视组对巡视发现的线索，要建立问题清单，依据干部管理权限和归口管理原则，移交相关单位进行调查处理，做到件件有着落。还要对问题线索进行定期跟踪机制，及时了解移交问题线索办理情况，确保事事有回音。

巡视工作中正确把握“三个区分开来”

巡视工作聚焦领导干部这个“关键少数”查找问题。企业是市场经济活动的主要参加者，没有完全可以照搬照抄的发展路径，必须“摸着石头过河”，在这个过程中出现一些问题不可避免。

当前国有企业改革发展处于瘦身健体、提质增效的重要关口，需要企业党员领导干部敢于决策、善于决策，发挥表率作用。因此，对于巡视中发现的各类线索问题，巡视组要在客观分析问题事实的基础上，按照“三个区分开来”的要求，对信访举报反馈不实的内容，适时进行澄清反馈；对由于经验缺乏、先行先试出现的失误和错误，只要程序合规，无以权谋私，根据具体情况可以建议不追究责任或减轻责任；对违规决策、乱作为导致的问题，要严格按照相关规定建议追究责任；对违反政治纪律和政治规矩，顶风违纪的案件，要建议严肃处理，维护党的先进性和纯洁性。通过这些具体的措施，巡视组为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，最大限度调动广大党员干部的积极性，解除企业管理人员的思想顾虑。

进一步做好国企巡视的建议

从中央和地方对国有企业巡视情况来看，国有企业全面从严治党取得了明显成效，但与中央管党治党新部署新要求相比还有差距。巡视工作劲不能松，势不能减，要推动全面从严治党在国有企业落地生根。

深化政治巡视，提升对巡视工作重要性认识。巡视的权威由党章赋予。党的十八大以来，巡视工作的力度、强度、效果大幅提升，为党和国家的稳定发展提供了良好的社会政治生态。国有企业与党政机关在工作职能、业务领域有差异，但管党治党没有特殊。在国有企业深化巡视工作，就是要进一步加强国有企业党组织和党员干部的党章党规党纪观念，牢固树立“四个意识”，推动国有企业党的建设得到全面加强，促进国有企业持续健康发展。

创新巡视方式，提升巡视工作针对性和有效性。在常规巡视的基础上，国有企业要根据企业实际情况，大胆创新巡视方式方法，积极开展专项巡视和“机动式”巡视，提升巡视工作成效。首先，巡视对象要更加明确，哪里问题多，就派巡视组到哪里去检查。其次，巡视内容要更加具体，不求面面俱到，而是突出重点、抓住要害。最后巡视程序要更加简化，单刀直入，直奔主题。针对不同单位不同情况，坚持什么问题突出就直奔什么问题去，体现巡视的威力。

加强巡视成果运用，发挥巡视利剑作用。巡视成果运用是影响巡视生命力的关键因素。如果巡视后整改不到位，问题得到不到解决，巡视效果就会大打折扣。对巡视发现的问题，巡视组要深入分析问题产生的原因，提出建设性的对策建议，为国有企业坚持党的领导、完善体制机制、改革发展提供正确方向。同时，要适时开展巡视“回头看”，持续形成震慑，凸显巡视监督力度。

完善巡视体制机制，加强企业巡视工作人员培养。国有企业内部巡视巡察是中央巡视监督网络格局的重要组成部分。国有企业要按照党中央对巡视工作的要求，健全内部巡视规章制度，完善巡视组织机构，配齐配强巡视工作人员，推动企业内部巡视巡察全覆盖、规范化。还要不断加强国有企业巡视干部队伍建设，健全巡视干部培养机制，提高巡视工作人员履职能力。

（作者单位：中国广核集团有限公司）

（责任编辑：郝幸田）endprint