信访工作长效机制构建要重视群众工作

卢彦刚

在当前经济社会转型时期，人们的权利意识、追求经济利益意识迅速成长。社会利益多元、利益诉求多元，大量矛盾纠纷通过信访渠道反映出来，群体性、突发性的信访事项时有发生。坚持用群众工作统揽稳定信访工作的长效机制，是新形势下大庆油田稳定信访工作面临的重大课题，该长效机制不仅是化解群体性、突发性信访事项、减少信访问题的长效机制，而且是推动大庆社会管理创新的重要举措。

建立科学民主依法决策机制

通过坚持稳定风险评估、合法性审查、广泛听取意见制度，有助于各项重大事项的决策实施科学合理，有助于从源头上预防、消除不稳定因素，降低维稳成本。

坚持重大事项稳定风险评估制度。油田涉及到较大范围的、敏感程度较高的、员工群众普遍关心的、涉及员工群众切身利益的政策决策、规章制度；企业内专业化重组改制和业务整合改革措施；涉及到就业再就业、员工保险待遇的民生问题以及重大建设工程项目的制定实施，都应该列入油田重大事项稳定风险评估的范围。坚持该项制度就是要使决策单位既要关注重大事项可行因素，也要重视评估阻力因素，完善改进后使之更加科学；就是要对重大事项确定实施之前后，是否可能引发员工群众集体上访或者去省、进京个体集体上访超前制定出风险应对策略和预案，达到主动维护稳定状态。

强化重大决策事项的合法性审查制度。各单位各部门作出重大决策前有必要经法制法律工作部门进行合法性审查，从而确定实施的可行性、时机和后果。合法性审查，就是审查是否符合党的方针政策、国家和地方政府的法律法规，是否符合集团公司战略、规章制度；调整调节的政策措施、法律依据和过程是否合理；审查与同行业、不同地区政策措施的關联性及其影响程度。

坚持完善重大决策听取意见制度。坚持这项制度很重要，实践中往往被轻视和忽略。专业性较强的重大决策事项，应进行专业部门和专家的充分论证；与员工群众切身利益密切相关的政策规章制度，应确定出范围公开征求意见，发现问题，及时调整完善，以进一步增强重大决策透明度和公众参与度，确保科学合法、合理公正。

畅通拓宽群众利益诉求沟通表达机制

员工群众反映的房屋拆迁、土地征用、住房和企业改制、就业再就业、医疗保险等基本问题，都是近年来油田民生诉求表达的焦点内容。通过多种渠道解决员工群众合理诉求尤其是民生困难，是减少信访事项的重要环节，也是社会管理的重要内容。

畅通传统诉求沟通表达机制。为了使员工群众充分表达意愿和诉求，可通过全面推广党务公开、厂（政）务公开、公开设置意见箱、热线电话、员工（人民）建议征集、员工代表会议、听证会等方式，方便员工群众反映情况、发表意见、表达诉求。

拓宽现代诉求沟通表达机制。借助互联网载体，建立网上领导信箱、政府人大政协民意直通车信箱，以及推广新闻发言人制度、主要领导接访的形式，公开办理结果和答复意见，接受监督，规范企业廉洁公正从业，政府依法行政服务。

建立完善信访矛盾纠纷排查化解机制。稳定信访工作的最终目标是通过协调关系、化解矛盾，推动信访事项解决，保障持续稳定。建立完善信访矛盾纠纷排查化解机制有助于预防事项，推动信访事项解决，保障油田矿区持续稳定。

一是建立完善矛盾纠纷排查化解工作网络。首先是完善稳定信访专责部门工作网络，使其成为开展群众工作、协调利益关系的骨干力量。通过在公司（局）、分公司（厂）、矿（大队）、小队层层建立稳定工作机构，根据需要在员工群众中确定重点信息员，确保稳定工作横向到边，纵向到底。其次是发挥其他工作资源的优势，使其成为开展群众工作、协调利益关系的重要力量和助手。比如，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用开展工作；充分发挥工会、共青团、妇联群团组织的优势开展工作；充分发挥政协委员等统战组织和成员联系群众的智力优势开展工作；充分发挥街道、社区居委会等社会组织的作用开展工作；充分发挥行业协会等新兴社会组织和经济组织的作用开展工作，从形成大信访工作格局。

二是讲究矛盾纠纷调处化解的有效方法。为做好集体访和个体访重点人员的稳定思想工作，可采取领导包片、单位包区、员工包点的办法，以及建立夫妻互保、子女包父母、亲属包保的稳定包保责任制，答疑解惑，理顺情绪、化解矛盾；深入开展“清积案”专项治理，千方百计解决久拖不决、影响稳定的疑难信访事项。

总之，坚持用群众工作统揽稳定信访工作长效机制，对于从源头上预防、消除不稳定因素，降低维护稳定成本，对于巩固油田稳定信访工作成果，推动大庆社会管理创新都具有重要现实意义。

（作者单位：大庆油田电力集团稳定工作协调服务中心）

（责任编辑：郝幸田）endprint