近5年来，种业改革创新亮点突出

赵洁

党中央、国务院非常重视现代种业发展。2011年，国务院印发关于加快推进现代种业发展的国发8号文件，2013年，国务院办公厅印发关于深化种业体制改革、提高创新能力的国办发109号文件，开启了我国传统种业迈向现代种业的新跨越。

自主选育品种面积 占比达95%

近5年来，农业部围绕建设现代种業、服务农业供给侧结构性改革这个目标，重点抓了品种创新、企业发展、供种保障、依法监管等四个方面工作。

一是坚持以改革创新为动力，增强种业体制机制活力。推动了种业科研成果权益改革，将成果权益更多赋予科研人员，鼓励科研人员向企业流动，这项改革试点已扩大到全国122家科研单位。开展四大作物良种联合攻关，构建了政产学研结合的育种体系。改革品种管理制度，开通品种绿色通道和联合体试验，按照绿色发展要求调整审定标准，对29种作物实行品种登记。目前，我国自主选育品种面积占比达95%，国产品种主导地位进一步增强。

二是坚持以种子企业为主体，大力扶持优势企业发展。2016年，全国持证企业4316家，比5年前减少一半；国内上市种子企业50多家，总市值超千亿元；前50强企业年研发投入约占销售收入的7.4%，较5年前提高3个百分点。

三是坚持以保障供种为根本，推进优势种子基地建设。全面启动海南、甘肃、四川三大国家级育制种基地建设，特别是划定26.9万亩南繁保护区，纳入基本农田严格保护。认定53个制种大县，出台制种大县财政奖励政策，已落实奖励资金12亿元。

四是坚持以依法治种为保障，强化市场监管能力建设。先后制定修订9个配套规章和规范性文件，为依法治种奠定了法制基础。将全国4000多家企业、3万多个品种、30多万家门店信息纳入全国统一大数据平台，实现了种子可追溯监管。

种企强则种业强 种业强则农业强

“国内外的实践证明，企业强则种业强，种业强则农业强。发展现代农业，离不开种子企业的做大做强。”农业部种子管理局副局长吴晓玲表示。长期以来，我国种子企业存在“多、小、散、弱”的问题，为发展现代种业，2011年，国务院出台的8号文件明确了企业是现代种业发展的主体。近5年来，农业部会同有关部门采取多种措施，推进企业主体地位的建立，促进企业做大做强。

吴晓玲介绍，这些举措主要包括：强化法律制度建设，重点是加强新品种保护，为育繁推一体化企业开通了品种审定的绿色通道；强化种业体制改革，促进科研单位和企业合作，促进科研单位的成果转化，促进科技人才、资源向企业流动；强化政策项目扶持，为育繁推一体化企业免征所得税，通过建立现代种业基金，引导社会资本注入种业，促进企业的兼并重组，做大做强。

通过这些举措，我国种企实现了三个显著变化：一是市场集中度明显提高。目前，我国种子企业数量已经由2011年以前8700多家减少到4300多家，减少了一半。而其中前50强的市场份额已占35%以上，比5年前提高了5个百分点，种企多小散弱的状况有了明显改善。二是企业创新能力明显加强。这几年种子企业不断加大科研投入，据统计，现在种企前50强每年的研发投入达13.8亿元，占到了销售收入的7.4%，已经接近国际上的研发投入水平，企业创新能力有了显著的提高。三是企业的实力明显增强。

南繁不再又“难”又“烦”

南繁基地是我国重要的种子基地，目前南繁基地建设规划落实取得明显进展。

农业部种子管理局局长张延秋介绍，全国每年冬季到海南南繁的有700家单位、6000多名科研人员。近年来，随着海南旅游岛的开发、城市建设、冬季瓜菜面积的增加，与南繁科研用地争地的矛盾越来越突出，造成南繁科研用地落实难、配套设施建设难。按照国务院要求，2015年，农业部、国家发改委、财政部、国土部和海南省人民政府联合印发了南繁科研育种基地建设规划。两年来，通过大家的共同努力，规划落实已经取得了明显进展。

一是南繁保护区的划定工作已经完成。划定了南繁保护区26.9万亩，实行用途管制、永久保护。在保护区内又划定了5.3万亩连片核心区，主要用于落实南繁科研育种用地。同时落实了配套建设用地745亩，作为南繁单位建设生产、科研、生活的设施用地。这三块地目前已经全部上图入库，实行用途管制。

二是规划项目已经全面启动。南繁保护区高标准农田及水利项目正在全面推进，核心区的科研用地正在加快流转，配套服务区的概念性建设规划编制已经完成，控制性规划正在加快编制，生物育种专区可研项目正在报批，前期工作基本完成。

三是南繁管理体系全面构建，走上了法治化轨道。农业部牵头成立了南繁规划落实协调组，各省成立了南繁工作领导小组，海南的陵水、乐东、三亚市设立了南繁专门管理机构，构成了部（省）、市、县、乡镇、村五级较为完备的管理体系。随着南繁规划的落实，南繁又“难”又“烦”问题将会得到根本解决。

中国粮主要用中国种

吴晓玲表示，对于“洋种子”应该客观、科学地看待，无论是“洋”种子，还是“土”种子，只要是好种子，我们都欢迎。

近5年来，我国种业坚持以市场为导向、以企业为主体，深化改革、创新品种研发机制、改革品种管理制度，创新能力得到大幅提高。目前，我国农作物自主选育品种已经占据主导地位，做到了中国粮主要用中国种。首先，水稻、小麦、玉米、大豆、棉花五大主要农作物里，水稻、小麦、大豆这三大作物全部是自主选育的品种；其次，玉米5年前国外品种占到市场份额的15%，这几年通过不断改革创新，国外选育的玉米品种市场份额已经降到了10%。第三，我国自主选育的转基因棉花品种市场份额占到了95%以上，国外品种已经不到5%。

谈到对“洋种子”的看法，吴晓玲表示，首先，引进国外品种，有利于丰富居民的菜篮子，也为保障农产品有效供给发挥了积极作用。其次，适当进口种子可以满足国内种子的余缺调剂，这也是国际惯例。因为种子的生产具有很强的区域性，不是每个地方都适合某种作物种子的生产。目前，我国进口种子的市场份额只占3%，而美国占6%，德国甚至占到56%。第三，目前我国种业正处在转型升级的阶段，适当引进国外品种有利于丰富我国的种质资源，走引进消化吸收再创新的路子，有利于快速提升创新能力。endprint