新形势下加强工程造价管理的几点思考

周媛媛/巢湖市建设工程造价管理站

新形势下加强工程造价管理的几点思考

周媛媛/巢湖市建设工程造价管理站

经过几十年的实践、探索，我国工程造价管理不断发展。但是，与西方发达国家相比还有很大差距。管理条块分割、不系统，全过程的综合管理意识相对缺乏，信息化利用水平不高等问题仍较为突出。通过对我国建设工程造价管理发展现状及西方主要发展模式的研究分析，笔者就新形势下如何加强工程造价管理提出了自己的建议。

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工建设工程造价管理是项目投资建设的重要环节。我国是一个资源相对缺乏的发展中国家，如何从这一基本国情出发，有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益，这是政府主管部门及社会各界共同关心和着力解决的问题。

1.我国工程造价管理的历史及发展现状

1.1 历史回顾

新中国成立以后，百废待兴，全国面临着大规模的恢复重建工作，为合理确定工程造价，用好有限的基本建设资金，引进了前苏联一套概预算定额管理制度，先后颁布了一系列规定和办法，确立了概预算的编制原则、内容、方法等规定，当时实行集中管理为主的分级管理原则。至上世纪50年代以后，中央实施放权，概预算与定额管理权限也全部下放，概预算部门被精简，概预算控制投资作用被削弱。文革期间，概预算定额管理工作遭严重破坏，当投资大敞口。

文革结束后，造价管理工作进入整顿发展时期。全国颁布一系列推动概预算管理和定额管理发展的文件，发布了几十次预算定额、概算定额、估算指标，对推动建筑业改革起到了促进作用。至上世纪90年代，随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，人们开始重新认识工程造价管理，开始对西方国家的有关做法进行探索研究。

1.2 发展现状

2003 年，《建设工程工程量清单计价规范》、《建设工程工程量清单计价规范》陆续发布实施，我国工程造价管理进入了全新的发展阶段。工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的一种全新的计价模式。2008 年，国家建设部门推出新版的建设工程量清单计价规范，工程量清单计价应用逐渐趋于完善。

但总的来说，国内工程造价管理还存在不少问题。主要表现有：工程造价管理条块分割，政出多门；工程造价全过程管理意识相对淡薄；工程施工过程的管控相对较为重视，但对项目前期的控制明显不足；此外，信息化在工程造价管理领域应用还显不够等等。

2.西方国家政府投资项目造价管理的主要模式及借鉴意义

2.1 主要模式

代表性比较强的有三个国家的管理体系：美国工程造价管理体系、英联邦工程造价管理体系以及日本工程造价管理体系。

2.2 对我国的借鉴意义

美国、英国、日本三种造价管理体系，都有很成熟的中介机构—工程造价咨询公司，他们都是完全不依赖其他部门的独立、客观、公正的社会服务组织，在造价管理中发挥着重要作用。西方国家政府投资工程造价管理，均充分体现了全过程造价管理的思想。我国工程造价管理也必须从传统的定额管理向全方位、全过程造价管理转变。西方国家政府投资项目工程造价管理监管体系相对健全，信息化程度普遍较高。这也是我国加强造价管理的重要方向。

3.新形势下加强工程造价管理工作的几点建议

3.1 加强顶层设计

加强工程造价管理的立法工作。不断健全、完善相关法律法规和管理制度，注重与国际接轨。积极转变政府职能，建立科学的管理体系。健全各级工程造价管理机构并赋予其应有的职责、权利、义务。建立工程造价信息库并建立多渠道的信息发布体系。大力发展工程造价管理咨询服务业。建立和完善造价工程师执业资格制度，充分发挥咨询机构在造价管理中的作用。积极培养咨询从业人员队伍，提高业务水平，逐步从单一的预决算编审走向工程造价全过程咨询服务。

3.2 推进全方位、全过程造价管理

3.2.1 投资决策阶段。认真进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案，合理确定投资估算，客观认真地做好经济评价；积极推行建设项目法人责任制并协助项目法人做好有关工作。

3.2.2 设计阶段。正确处理好技术与经济的对立关系。在初步设计阶段，要严格按照可行性研究报告及投资估算认真做好多方案的技术经济比较；在技术设计和施工图设计阶段，要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价，认真作好技术经济分析与评价。推行限额设计与标准化设计。

3.2.3 招投标阶段。认真编制工程量清单和控制价，条件允许时组织另外一家工程造价咨询机构进行复核，确保其严密、准确。招标文件事先规定工程量变更事宜，严禁超合同价现象。

3.2.4 实施阶段。优化施工组织设计、合理安排与使用资金、控制工程变更、处理好索赔等。

3.2.5 竣工验收、后评价阶段。主要内容包括竣工结算、竣工决算和保修费用的处理。

3.3 大力推行信息化管理

3.3.1 加强平台和数据库建设。国家层面，以Internet技术为支撑，建立开放式的信息采集、加工、储存、发布的信息平台和结构化的信息模型，建立起可动态维护的工程造价及相关信息数据库，为建设工程项目的概、预、决算提供各种基础数据。地方工程造价管理部门应该使用科学管理体系，建立工程造价信息库并建立多渠道的信息发布体系。

3.3.2 组织开发工程造价新软件。从用户需求出发，不断探索开发新的、高层次的、多功能的工程造价方面的软件，例如，自动计算各种造价指标、指数等等，开发出通用的安装、土建、公路、市政等配套的、实用性的软件，真正满足用户需要。

3.3.3 推行电子评标模式。针对建设工程和政府采购项目的公开招标，继续大力推行电子评标方式。

3.4 积极尝试政府投资项目建设管理的新形式

3.4.1 项目管理承包（PMC）。

项目管理机构受业主委托，作为业主的代表，帮助业主在项目前期策划、可行性研究、项目计划、融资咨询，以及设计、采购、施工、试运行等整个实施过程中控制工程质量、进度和费用，保证项目成功实施。

3.4.2 设计施工总承包（EPC） 。

在EPC模式下，业主只与总承包商建立合同关系，即由一个承包商承包工程项目的全部工作，包括设计、供应、工程施工，甚至包括项目前期策划、方案选择、可行性研究和项目建成后的运营管理。承包商向业主承担全部工程责任。

3.4.3 政府与私人合作（PPP）模式。

是当前国家积极倡导的一种模式，即Public—Private—Partnership的字母缩写。

公私合营模式（PPP），以政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

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