锻造一支基层的扶贫生力军

韩世雄

2000年后，伴著农民工的大量进城，一批从农村考出去的大学毕业生返乡工作，他们的岗位叫——大学生村官。

大学生村官，是中国共产党治国理政的一个独创，对人才的培养、农村干部队伍的补给、农村管理的提升乃至就业压力的缓解，意义不可小觑。

我国的农村扶贫开发，党委政府投入了大量人力、物力、财力，帮助贫困地区尽快脱贫。扶贫开发归根到底还是人帮人——靠广大基层干部去帮扶，靠老百姓自力更生。在脱贫攻坚中，人的素质和能力尤为重要。

中国扶贫开发协会从2010年就在解决扶贫开发“人”的问题上动脑筋、想办法，他们将目光投射到了从2008年全国开始选聘的大学生村官上。

那时，大学生村官还是个新鲜词，老百姓当他们是官，以为他们下来是镀金，肯定带着项目和资金，但大学生村官们却明白，选择在农村一干三年，面对村民们改变现状的殷切期盼，他们心有余却力不足。

这批具有高学历的年轻人，成为中国扶贫开发协会老会长们眼中的良才。如何发挥协会作为社团组织的作用，帮助年轻一辈更好地在农村扎根，更快地带领贫困农民脱贫致富？老会长们曾一次又一次地实地调研、探讨。

一番深思熟虑之后，一项扶持扶助贫困村大学生村官成长的特殊项目，开始在协会落地并逐渐枝繁叶茂。

青藏高原打水井

大学生村官是一个新名词，对于中国扶贫开发事业来说，也是一支新力量。为了做好此项工作，协会首先对贫困地区大学生村官履职情况开始摸底调查，接着，2010年协会官网、《中国扶贫》杂志向全国贫困地区大学生村官发起“我和我的村子”征文活动，此后稿件像雪花般飘到北京，每一篇都记录着大学生村官和贫困村之间的真情，大学生村官改变贫困村面貌的拳拳之心。协会组织人员从众多的投稿中认真筛选出700余篇进行表彰，并邀请其中的100名大学生村官到北京列席中国扶贫开发协会第四届会员大会。

同年12月1日上午，中国扶贫开发协会第四届会员大会在北京全国政协礼堂召开，时任中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林等中央领导同志亲切接见了出席大会的全体会员代表和百名来自贫困村的大学生村官代表，并对协会做好扶贫工作和支持贫困村大学生村官成长工作提出一系列要求。这些大学生村官很多都是第一次来到北京，第一次参加盛会，对于他们自身来说，是一次难得的经历。

12月1日下午，新一届协会班子即举办了第一项大活动——贫困村大学生村官座谈会，全国各地贫困村100名大学生村官代表与中组部、国务院扶贫办、中国扶贫开发协会领导、学者以及协会部分爱心企业家一起探讨贫困农村发展和村官作用。现场的发言此起彼伏，兴致热烈，每个人都想为大学生村官事业的发展贡献自己的智慧和精力。当讨论到如何在贫困村发展产业时，来自西藏自治区林芝地区、身着藏族传统服饰的藏族大学生村官欧珠罗布的发言引起座谈会重视。

欧珠罗布是西藏民族学院2008年的毕业生，毕业后选择到西藏贫困地区做大学生村官，任职于林芝地区工布江达县江达乡邦嘎岗村。他介绍：“我是农民的孩子，从小在西藏山南农村长大，对农牧民生活非常了解。我到邦嘎岗村已经两年，一心想带领村民脱贫致富，但由于基础设施落后，特别是乡亲们祖祖辈辈饮水困难都解决不了，我看在眼里急在心上，只恨自己能力弱、本事小。”在会上，欧珠罗布向协会会员企业家发出求助。

欧珠罗布的发言，使到会的北京金澜投资管理有限公司董事长赵兴华十分感动，这位陕西农村出来的民营企业家，当场表示要捐款30万元改变邦嘎岗村的饮水困难，支持欧珠罗布的村官工作。座谈会后，协会会长们亲自协调，在自治区扶贫办、工布江达县江达乡政府支持下，邀请当地县水利部门工程技术人员到村实地考察、丈量测算数据，制订出《西藏林芝地区工布江达县江达乡邦嘎岗村“饮水安全工程”项目实施方案》，并用35天的工期完成了这项工程。这项特殊工程的顺利实施，使协会看到了贫困村大学生村官艰苦奋斗的敬业激情、爱心企业家为改变中国贫困地区贡献力量的热情，更坚定了协会支持大学生村官成长的信心和决心。

成长工程大幕拉开

经过半年多的积极筹备，2011年5月5日上午，中国扶贫开发协会“支持贫困村大学生村官成长工程”启动仪式在北京全国政协礼堂隆重举行。十一届全国政协副主席李金华，十届全国人大常委会副委员长顾秀莲等中央领导同志和参加第一期培训班的220名贫困村大学生村官学员、100名征文获奖的大学生村官、100名中国扶贫开发协会会员企业代表出席了启动仪式。

李金华副主席在讲话中充分肯定赞扬中国扶贫开发协会启动“支持贫困村大学生村官成长工程”，不仅是在为贫困村大学生村官做好事、办实事，更重要的是在配合党和国家培养新农村建设带头人，培育社会主义事业接班人，是一项意义深远、功在千秋的系统工程。

胡富国会长提出，开展支持贫困村大学生村官成长工程，是协会贯彻落实党的十七大精神的重要举措，是发挥协会社团组织优势，动员社会力量为培养社会主义事业接班人的具体行动。这对于在全社会形成关注大学生村官工作将起到积极的推动作用。

启动仪式现场，14家中国扶贫开发协会会员企业现场承诺为大学生成长工程的“星火扶贫创业基金”捐款支持村官创业。

一时间，媒体报道铺天盖地。从众多媒体评论中不难看出，协会选择大学生村官这个有活力、有文化、有能力的群体重点支持，势必对中国农村扶贫开发产生重要的推动作用，年轻人在农村干事创业，势必加速所在村脱贫摘帽的步伐。

全方位支持大学生村官干事创业

从工程启动之初，协会就将对大学生村官的培训摆在重要的位置。前几期培训班都是在北京人文大学举办，很多大学生村官感叹，几年后重回校园学习如何帮助村民脱贫致富，有“回炉再造”的感觉。

前几期结束后，协会开始转变办班方式和地点，将一批批来自全国各地的村官带到了山西太行山革命老区、改革开放前沿的广东顺德、总书记扶贫开发重要思想的发源地福建宁德等地，带领村官学经验、看典型，理论与实践结合。endprint

自2011年5月到2016年8月，协会共举办了31期贫困村大学生村官培训班，来自全国28个省（市区）850个国家或省级扶贫开发重点县、涉及26个民族的6200名贫困村大学生村官接受了培训。协会的培训，是选拔特殊对象、确定特殊地点、采取特殊方式、安排特殊内容的特色培训。

小资金的大作用

贫困村大学生村官很多都胸怀大志，帮助村民脱贫致富的心情急迫，但村庄大多基础条件薄弱，他们大多面临“巧妇难为无米之炊”的窘境。这时，中国扶贫开发协会提供了一笔扶贫创业资金，助他们一臂之力。

在创业基金支持上，2011年到2016年，协会筹集5100万元村官创业基金集中用于支持大学生村官创业项目，并制定了专门的管理办法严格管理使用，确保“捐得放心、用得满意”，切实为大学生村官创业并带动农民精准脱贫发挥作用。

截止到2016年底，协会已投放3690万元资金，支持了124个大学生村官创业项目。其中山西省投放1200万元，支持项目41个；重庆市投放1000万元，支持项目33个；陕西省投放600万元，支持项目20个；湖南汉寿县投放890万元，支持项目30个。协会投放的资金，都是按公益资金使用要求，无偿使用。

山西省沁县松村乡长街村大学生村官、村党支部书记卫杰利用协会扶持资金发展了蔬菜大棚项目。目前占地300亩，拥有蔬菜大棚200座，日光温室7座，吸收农户60户，其中贫困户占到35户。公司先后对种植农户进行技术培训58次，培养乡土种植能手16名，基地年生产蔬菜150多万公斤，年纯利润100多万元，村民人均增收3000多元，解决剩余劳动力100多人，就连原来在外打工者也选择了回村种植蔬菜大棚。项目的实施对周围20多个行政村的产业结构调整起到了示范作用。基地的建设有效增加了村民的收入，改变了村民的生活条件，村里的基础设施也得到了很大改善。

陕西省靖边县杨桥畔镇九里滩村大学生村官、村党支部副书记魏大统2012年建立九里滩村现代农业示范基地，先后由农民专业合作社牵头组织流转土地1000亩，建成1000亩现代农业示范基地。其中集中连片温棚350亩、大拱棚200亩、小拱棚400亩、庭院式温棚50亩。基地分4期实施，其中一、二、三期已竣工投入使用，种植反季节高端瓜果和无公害绿色蔬菜，第四期正在新建400亩小拱棚，2016年11月份全部建成。2013年九里滩村的温拱棚基地被认定为榆林市第二批市级现代农业园区，2015年被认定为省级第五批现代农业园区。

目前，九里滩村现代农业示范基地受益贫困人口达2200多人，贫困人口人均年纯收入增加了5000元左右，带动了600名贫困人口就业。当地村民一说起协会，就满是感恩之情。

在大学生村官创业项目选择上，协会制定了明确的项目申报条件，即项目申报人为参加协会贫困村大学生村官培训班的学员；项目申报人所在村为国家级或省级扶贫开发工作重点县的贫困村，每村限一个项目；项目有明确的实施单位；项目有一定的开发资源和建设条件，符合群众的迫切需求，有一定的经济辐射带动效应；项目需经村两委集体讨论通过，并征得村民的普遍认同；项目建设内容和申请支持资金规模相对合理，地方政府给予资金配套。对各地申报的村官创业项目，协会都要逐村实地考察，并组织专家进行综合评审，确保项目的公开公正、可行性、可靠性。

辛苦耕耘带来收获满满

现在回过头来看，支持大学生村官在貧困村创业中起到了积极效果。据统计，目前协会培训的6000名村官中，有2770名仍在村里任职，其中有450名实施了创业项目，共带动10.8万户、43.2万贫困农民增收脱贫。协会支持的109个村官创业项目，直接带动2.4万户、9.6万人靠产业扶贫精准脱贫。

综合来看，在创业项目效果上，首先是培养锻炼了大学生村官，在协会已培训的村官中，有2名当选党的十八大代表，有37名当选省级党代表或被选为政协委员，有40名提拔为乡镇领导干部，有357名担任村党支部书记和村委会主任，有1100名考取国家公务员。其次是促进了当地产业开发和精准扶贫，引导和示范带动作用很大。绝大多数村官的创业项目，都立足本村资源条件，将项目与当地产业和贫困农户脱贫连在一起，做给群众看，带着群众干，以产业开发实现精准扶贫目标。山西的村官卫杰、陈帅、金宏雁、郝泽明，重庆的村官张利，陕西的村官魏大统，湖南的村官刘艳丽等都是带头创业、产业扶贫的典型代表。

工程实施以来，得到了中央领导同志的重视和关怀，习近平、俞正声、刘云山、吴邦国、贾庆林、刘延东、汪洋、赵乐际等中央领导先后作出批示，给予充分肯定和鼓励。中组部、国务院扶贫办、农业部等部委给予有力指导和大力支持，每期培训班中组部、国务院扶贫办领导、中央党校、中国社科院、农业部等有关领导、专家亲自参加或进行授课。

多年耕耘换来满满收获。在2014年5月30日召开的全国大学生村官工作会议上，中国扶贫开发协会就实施“支持贫困村大学生村官成长工程”的做法作了书面发言。在2014年首届“10·17”全国扶贫日上，中国扶贫开发协会“支持贫困村大学生村官成长工程办公室”被授予“全国社会扶贫先进集体”荣誉称号。

村官工程，已经是协会工作的一个响亮品牌。协会，已经成为村官心中温暖的“大本营”。endprint