行政事业单位资产管理问题研究

李霜枫+李中军

【摘 要】资产是行政事业单位履行职能、提供服务的物质保障，加强国有资产管理，提高资产使用效益，对于经济社会发展具有重要意义。由于各种原因影响，目前我国国有资产管理工作还存在一些不足之处，本文就行政事业单位资产管理现状展开研究，针对资产管理中存在的突出问题提出了对策建议，对于我国行政事业单位加强资产管理，确保国有资产完整安全和保值增值具有重要的参考价值。

【关键词】行政事业单位；资产；管理

近年来，随着我国现代财政制度改革的深入推进，行政事业单位资产管理工作受到了越来越多的关注，管理制度逐步完善，管理手段更加多样，有效地解决了国有资产资产管理中存在的一些突出问题。但我们也必须清醒地认识到，目前我国行政事业单位资产管理工作仍然存在一些薄弱环节，需要进一步完善机制，强化管理，确保国有资产安全，不断提高资产使用效益。

一、行政事业单位资产管理中存在的主要问题

1.账外资产普遍存在

长期以来，由于各种原因影响，行政事业单位形成了大量的账外资产，一是实际占用但未取得产权证的房屋、构筑物，产权不清晰无法入账；二是无偿调入或受捐所得的仪器设备或交通工具，未按规定办理交接手续也不做账务处理；三是在费用科目或往来账中核算的固定资产，不登记资产账，也不纳入固定资产管理；四是部分资产在财务上已报废，但实物未及时处置，仍在正常使用；五是由于其他原因实际占用的其他单位的资产。账外资产的存在致使行政事业单位内部管理失控，其使用、管理的随意性、隐蔽性为各种违法、违规行为提供了可趁之机。

2.无偿占用时有发生

行政事业单位无偿占用的资产主要有两类：一是房屋；二是设备。房屋方面：一是下属或者关联单位无偿占用办公或经营场所；二是单位个人无偿占用单位住宿用房。设备方面，主要是下属或者关联单位无偿占用办公及专用设备。按照《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》规定，行政单位出租、出借国有资产，应按照规定程序履行报批手续。未经批准的，不得出租、出借。同时，国有资产出租出借收入应当上缴国库。而部分行政事业单位擅自将本单位国有资产交由其他单位或个人无偿使用，不履行报批手续，也不收取租金，这就造成了违规、违纪的事实，同时也给行政事业单位资产管理工作设置了现实障碍。

3.使用效率整体不高

行政事业单位资产大多是国有资产，其购置、使用、维护费用由财政资金承担，部分单位还利用这部分资源开展经营服务活动，取得经营收入以弥补经费不足。由于投入方与收益方不一致，部分单位为获取更多利益，不进行必要的调研、分析，盲目采购固定资产。由于资产配置不合理，使用管理不规范，调配机制不灵活，监督考核不到位，导致许多单位存在大量闲置资产，大大降低了国有资产的使用效率。部分单位对固定资产管理重视不足，管理责任不明确，资产购置到位后便不管不问，甚至长期不进行实物盘点，无法掌握资产实际状况，容易造成资产不必要的损毁或者流失。

4.会计处理不够规范

國有资产会计处理不规范的主要原因是资产管理制度不健全、执行不严格。（1）不及时登记入账。部分新增资产不及时入账或根本不入账，有的是只登记费用支出而不登记固定资产账，使资产游离在账外；部分无偿调入的固定资产不做会计处理，也不登记辅助账，无法确定单位资产的完整性和真实性。（2）不按规定办理报废手续。部分资产早已淘汰，不按规定办理审批手续，不及时处理，长期挂在财务账上；部分设备在账务上已经做报废处理，但仍在使用，造成账实不符。（3）凭据不足不能入账。这个问题在房屋构筑物方面比较突出，部分单位建设资金来源复杂，产权关系不清晰，没有办理竣工决算，或者由于各种原因不积极主动办理产权证，结果导致资产权属、价值无法确定，因而无法进行会计处理。

二、行政事业单位资产管理问题分析

1.资产管理风险意识不强

目前，我国国有资产管理工作中还普遍存在“重购置，轻管理”的情况，对资产购建的审批和采购程序要求十分严格，但对资产管理的重要性却认识不足。行政事业单位资产购建主要依靠财政拨款，无需计提折旧，也不需要成本核算，再加上外部监督考核力度不足，往往使人忽视资产管理的重要性。有些单位领导财经纪律观念淡薄，财务人员专业素养不足，对账外资产、资产无偿占用、资产闲置甚至损毁、流失等问题视而不见，给行政事业单位资产管理工作带来了诸多挑战，同时也给各种违规、违纪行为提供了可趁之机。

2.资产管理与财务管理相互脱节

资产管理与财务管理结合不够紧密、实物管理与价值管理相互分离是行政事业单位账外资产普遍存在和会计处理不规范的重要原因。在现行财政管理体制下，资产管理和财务管理尚未有效融合，只重资产购置，不重资产管理，只关注资产本身，不关注其使用方向和使用效益。而财务管理方面，只关注资产的账务处理情况，很少关注资产实物状态和使用情况，更缺乏资产管理监督、考核机制。在行政事业单位实际管理中，上下级之间，部门单位之间，尤其是垂直管理机构之间，固定资产借用、调拨现象时有发生，比如车辆、设备频繁调配，以命令代替管理，不按规定办理调拨手续，致使资产占有权与使用权分离，财务人员无法正常进行会计核算，从而出现账务与实物不一致的现象。

3.内部控制程序存在薄弱环节

行政事业单位资产管理内部控制方面的问题主要体现在几个方面：（1）资产管理意识淡薄，未配置必要的资产管理人员，没有设立专门的资产管理机构，资产管理中存在的问题没有得到充分的重视。（2）内部控制制度落后，缺少行之有效的国有资产管理制度，管理责任难以落实，管理范围不能涵盖单位所拥有或占用的全部资产。（3）风险评估机制缺位，无法有效评估资产管理工作中潜在的风险，无法及时发现资产管理中的薄弱环节，无法及时应对资产风险问题。四是缺少有效的监管手段，内部控制机制不健全，财务部门和资产部门之间协作渠道不畅，无法起到相互监督、相互制衡的作用。endprint

4.国有资产管理监督与考核力度不足

在现阶段的国有资产管理工作中，国家层面尚未形成完善的监督和考核机制，行政事业单位资产配置到位后基本处于无监管状态，除了财务部门定期进行清查报告外，审计部门和国有资产管理部门很少开展监督、考核，而财务部门的资产报表也是基于账面数据的统计，而不是资产使用方向、使用效益和损毁情况的反映。在行政事业单位内部，由于缺少约束与激励措施，管与不管一个样，管好管坏一个样，管理者本身缺乏强化国有资产管理的动力。在社会层面，由于资产管理情况不对外公开，社会公众缺少了解行政事业单位资产使用状况的渠道，也无从行使社会监督权力。多方面原因综合起来，造成了国有资产监督、考核缺位的现状，客观上增加了国有资产规范管理的难度。

三、加强行政事业单位资产管理的对策建议

1.强化国有资产管理意识

要加强行政事业单位资产管理就要充分重视资产管理工作，同时要树立资产管理风险意识。重视国有资产管理，首先要从单位领导做起，明确严格的资产管理制度和职责分工，以制度建设的方式提高单位的资产管理理念。其次应积极开展资产管理宣传教育活动，努力让每一位职工都认识到自己不仅仅是国有资产的使用者，更是国有资产的责任人和受益人。总之，就要改变过去散漫的资产管理观念，从而为规范管理奠定良好的思想基础。我们应当清醒地认识到，当前国有资产管理最大的风险就是账外资产大量存在，客观上为违规、违纪行为提供了生存土壤，因此行政事业单位有必要建立风险评估机制，定期对资产管理过程中潜在的风险进行全面、系统和客观的评估；当外部环境、经济活动或管理要求发生重大变化时，应及时对资产管理风险进行重新评估，及时采取应对措施，充分做好风险防控工作。

2.理顺资产管理与财务管理的关系

推进资产管理与财务管理有机结合就要理顺资产管理部门和财务管理部门之间的关系，梳理财务管理、人事管理、实物管理等方面的程序、职责和权限，共同做好资产管理工作。（1）提高预算编制的科学性，加强资产采购预算的必要性审核，实现国有资产合理配置，在预算安排上打好国有资产管理的基础。（2）在日常财务管理中搜集、整合各类资产配置信息，并及时应用到国有资产管理当中去，提高国有资产管理的有效性。（3）形成财务管理、资产管理和人事管理的联动机制，使资产调配、部门调整和管理人员变动信息及时传递到财务管理系统，切实落实资产管理责任。

3.加强内部控制建设

强化行政事业单位国有资产管理责任，明确单位主要领导为第一责任人，全面划分职责，确立国有资产管理目标，重点做好几方面工作，（1）加强资产管理队伍建设，通过人才招录，或是加强现有人员培训，保障国有资产管理的人力基础。（2）全面开展资产清查工作，对本单位所拥有或实际占用的全部资产开展全面清查，摸清家底，推进国有资产登记工作，为国有资产规范管理夯实基础。（3）建立健全内部管理制度，确定资产管理原则，梳理资产管理工作流程，从制度上明确资产动态管理的要求和监督考核责任。四是探索建立资产调配机制，推进国有资产共享共用，将使用效益低下的资产调拨到更需要的地方，实现资源的优化配置，提高资产的利用效率。

4.健全监督考核制度

加强国有资产管理监督应从几个层次同时开展，（1）在国家层面建立国有资产管理绩效评估制度，将资产管理与预算管理挂钩，尝试将资产管理情况纳入领导干部职务调整的考核范围，切实提高行政事业单位国有资产管理水平。（2）国有资产管理部门实施业务监督，定期开展监督考核，侧重从行政事业单位资产管理业务方面进行监督管理。（3）审计机关开展审计监督，从预算管理、采购方式、使用状况、处置程序等环节的合理性、规范性进行监督考核。（4）行政事业单位内部开展会计监督，严格按照国有资产管理制度要求开展工作，将单位所拥有和占用的所有资产纳入管理范围，认真进行会计处理并建立详细、完整的资产清单，确保国有资产账实一致。

参考文献：

[1] 叶隽.公共财政视阈下行政事业单位国有资产管理研究--以常州為个案[D].苏州大学，2014.

[2] 李常勇.行政事业单位固定资产内部控制问题研究[J]. 企业改革与管理，2015（6）.

[3] 郑建明. 行政事业单位资产管理与财务管理相结合的探讨[J]，山西财税，2010（10）7.

作者简介：

李霜枫（1970—），女，民族：汉，籍贯：河南省新密市，职称：会计师，研究方向：行政事业单位财务管理。

李中军（1981—），男，民族：汉，籍贯：河南省社旗县，研究方向：行政事业单位财务管理。endprint