浅谈输变电工程监理履职不到位问题及审计建议

于凤华

【摘 要】本文从建输变电工程监理履职内容入手，揭示了监理履职常见问题并进行问题分析，进一步提出审计建议。

【关键词】输变电工程；监理；审计建议

输变电工程监理严肃履职十分重要，关系着工程的安全质量。但受建设单位工程管理模式、监理单位组织结构、人员素质等综合因素影响，目前，输变电工程监理仍存在履职不到位的问题。笔者对输变电工程监理履职不到位问题进行分析，并提出审计建议。

一、输变电工程监理履职内容

输变电工程监理管理办法规定，输变电工程建设监理依据国家有关法律法规、监理合同和公司制度，通过文件审查、签证、见证、旁站、巡视、平行检验等监理手段，开展监理检查，对施工全过程进行有效控制。主要工作内容包括监理范围内的工程安全监理、质量控制、进度控制、造价控制、合同管理、信息管理、工程协调等。

二、輸变电工程监理履职不到位的表现

1.工程安全监理方面。施工安全管理及风险控制方案、安全技术方案和专项安全措施等安全文件并未严格审查；进行日常的安全巡视检查流于形式，有的专项安全检查虽然发现问题，但并未督促整改闭环；分包计划、分包商资质、分包合同、及分包安全协议审查不严，致使不合格分包商挂靠施工资质进入；对施工项目部开展施工安全管理及风险预控工作监督不到位；对三级及以上风险等级的施工工序和工程关键部位、关键工序、危险作业项目没有进行安全旁站。

2.工程质量控制方面。对施工承包商的质量管理体系、质量策划文件等未严格审查；没有组织主要设备的到货验收和开箱检查，按合同约定检查通用设备的技术参数、规范和接口的情况并进行确认；没有对施工承包商采购的拟进场工程材料、半成品和构配件是否符合设计和规范的要求进行检查；对隐蔽工程进行验收签证不认真，不到现场查看，参加单位工程质量验收、中间验收、竣工预验收、启动验收及质量监督检查活动不规范，走过场；没有履行监督、确认质量问题的整改闭环，督促承包商及时对不合格工程返工、修复或采取其他补救措施并验收返工、修复或采取其他补救措施后的工程。

3.工程进度控制方面。没有根据工程里程碑进度计划，审查业主提供材料、设备的供货计划，审查施工项目部编制的施工进度计划；没有审查工程工期变更申请，对施工进度计划的实施情况没有按要求进行检查、督促纠偏。

4.工程造价控制方面。没有对承包商资金使用计划和工程预付款申请进行审查；部分工程没有核实工程量，没有审核施工项目部工程进度款支付申请；对于设计变更没有严格监督实施，对设计变更预算费用没有进行审查。

5.工程合同管理方面。没有对施工承包商及分包商的合同履行情况进行监督检查。

6.工程信息管理方面。编报监理月报不及时，工程竣工投运后向委托方提交监理工作总结不规范、不及时；工程施工过程安全质量监理数码照片采集不完整；没有对设计、施工承包商档案资料的及时性、完整性、准确性进行过程检查、监督；输变电工程建设监理实行全过程监理，涵盖监理合同签订起至保修期结束止；存在可修复工程质量缺陷的，保修期延长至缺陷修复止，但实际执行过程对于工程存在质量缺陷的，大部分监理没有跟中至缺陷完全修复。

三、输变电工程监理履职不到位成因分析

1.市场竞争机制不健全，监理费用较低。部分监理企业为了保证经营利润，随意减少监理人员和监理工作程序以应付监理工作。目前，在监理招标中业主普遍以监理费报价作为中标的唯一条件。一些市场行为不规范的监理单位在监理投标时采取不正当手段恶性压价竞争，中标后不是采用科学合理的方法组织实施，而是采取减少人员数量、降低人员层次和减少工作程序的方式降低监理成本以获取不正当利润，以至有的监理企业甚至在监理工程中仅使用低价聘用的退休职工充当监理工程师。

2.监理人员素质不高。在施工现场不能及时发现和解决问题，致使工程质量难以控制。

3.注册监理工程师数量较少，专业不配套，监理员的数量不适应现场旁站的需要。

4.一些监理人员缺乏责任感和职业道德，现场监理不负责任，任由质量隐患存在发展，工作不规范，制订的监理规划千篇一律，缺乏针对性，难以有效地指导现场监理工作的实施。

四、促进输变电工程监理履职的审计建议

1.建议业主项目部要设有专职人员对监理项目部进行日常监督管理。

2.建议工程完工后要对监理项目部进行综合评价考核。并将考核结果上报上级主管部门确认，并与项目结算、专业队伍评价和资信评价挂钩，综合评价结果做为公司下次聘用入围供应商的依据。

3.建议业主单位通过各项检查对监理工作质量进行过程监督管理。根据公司队伍管理制度依据过程监督管理情况及监理项目部综合评价考核情况定期对监理单位进行考核。

4.控制监理费用。目前，部分项目监理合同中约定监理费金额取自于审定概算金额。由于工程开展过程中监理单位仅对施工阶段进行监理管控，如果监理合同签订为固定价格不调整的合同，结算阶段就会多支出勘察阶段、设计阶段和保修阶段所对应概算中15%的监理费用。因此，加强工程项目过程的跟踪审计，在监理招标及合同签订阶段及时监督，是控制监理结算费用行之有效的解决办法。

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