行政事业单位预算管理存在的问题及对策分析

李卓慧

摘 要：预算管理关系着行政事业单位的运营及发展，基于其重要性，本文分析了行政事业单位预算管理存在的问题，并且阐述了相关的对策。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

前言：预算管理是企业财务管理中的主要内容，科学合理的预算能够给企业带来大的利润，所以需要尽最大可能去解决企业预算管理问题。

一、行政事业单位强化预算管理的意义

近年来我国的行政事业单位不断改进财政制度，对相关的预算管理也有越来越高的要求，预算管理的科学合理性和其能顺利进行对于各项工作的开展有重要影响，同时能够规范行政事业单位中的资金使用，也提高了单位财务的公开程度，在一定程度上避免了贪污腐败现象的发生。所谓的预算管理就是对行政事业单位的现有经济状况和未来的经济发展目标进行一个总结整理和预测规划，将现有情况与未来发展趋势进行对比，不仅有助于看清发展方向，而且可以对现有情况的问题进行分析和纠正。但是在当下的预算管理中还存在一些问题，由于认识不到位而忽略其重要性，预算管理缺少科学合理性，执行力度较低等等。因此还需要对现有的预算管理体制进行改革，以期促进我国行政事业单位的发展。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

2.1预算组织机构设置问题

由于事业单位特殊的存在形式，单位领导可能没有十分地去关注其内部财务预算管理方面的问题，预算管理机构没有具体地落实相关责任，并且部分事业单位的日常收支活动没有严格遵照国家 《预算法》的有关规定执行。我国事业单位传统的预算编制方法为基数加因素调整法，这样的方法并没有充分考虑单位部门项目的实际情况以及人员配备的真实情况，从而不能合理地安排经费，所以无法满足事业单位的发展要求。此外，部分事业单位存在预算执行随意，无预算、超预算支出的情况屡屡发生，且没有设立预算调整机制或虽然设立预算调整机制但没有有效执行，出现资金管理不规范的情况。

2.2缺乏专业预算管理人才

我国的行政事业单位有着非常严格的人才编制管理体系，使得预算管理缺乏专业的高素质人才，人才的缺乏必然影响预算管理的改进和有效进行。当前，很多行政事业单位的预算管理工作是由财务部门的相关人员独立完成，既无法得到其他部门的配合和共同努力，而且由于财务部门人员并非专业的预算管理人员，在预算管理体制完善，任务分配，人员分工和具体执行步骤和方法等方面都存在不够科学合理的问题。与此同时，这些人员对预算管理缺乏科学认识，对预算管理中需要用到的理论学说和信息化工具都无法掌握使得其方法老套，效率低下，不仅浪费了人力物力，而且影响了预算管理工作的改进和发展。

2.3预算编制缺乏科学方法

我国大部分事业单位的预算编制时间偏短，使得预算编制的指标不能得到充分认证，缺乏可信程度，并且预算编制质量也不能得到有效保证。此外，预算编制的方法不规范，仍然存在 “基数法”等痕迹，如今 “零基”是我国事业单位进行预算编制的主要原则，但是由于部门之间信息不相互对称，导致批复部门不能够真正了解申报部门的真正需求，因此在每次预算编制过程，都会在往年的预算基础上再加上一个百分比，所以这就成为了一些事业单位在编制预算过程中的捷径。事业单位传统的基数计算方法在一定程度上局限了预算编制的财政资金在部门间的分配格局，同时很大程度上制约了财政部门对经济结构和布局的宏观调控，不利于国家相关部门对事业单位控制支出的规模调整与优化。

2.4预算工作执行力比较低

预算工作的准确执行是预算管理达到预期目标最重要部分，但是当前我国的行政事业单位中存在很多执行不到位导致预算工作结果不理想的情况。首先，一些行政事业单位对预算管理工作的不重视导致预算工作的完成阻碍重重，执行效率较低，空有预算管理的项目名称，却没有实际行动；其次，部分行政事业单位在预算工作进行中没有根据实际情况对资金进行合理规划，存在挪用资金和项目财务情况不明等现象；另外，事业单位缺少强有力的监督管理体系，对于预算工作中存在的消极怠工问题无法进行有效鞭策，而且对贪污等现象没有做到有效监督以避免和大力惩罚以警戒，使得存在的问题得不到解决。

三、行政事业单位加强预算管理的对策

3.1完善预算管理体制

科学合理的预算管理体制是预算管理工作顺利进行的主干，必须在现有基础上对相关体制进行改革和完善。首先要对预算管理的基本信息和数据进行真实有效的统计管理，确保收集到的各项数据没有虚假成分，并且对其进行合理分配，其次对预算管理工作的任务分配应当根据各部门的事业属性和相互之间的联系进行安排，使得预算工作能够顺利执行，要将责任彻底落实到相关人员，避免消极怠工现象的发生。最后要对预算中的资金使用情况进行严格审查，对各个部门的财务状况进行真实有效的管理，确保所有的财务和资金都在预算管理之内，进一步完善预算管理体制。

3.2大力引进专业人才

大力引进兼具专业知识和崇高职业素养的人才，使得行政事业单位最新的预算管理方法和科学的体制。一方面，应当通过设置专门的预算管理岗位，并且赋予丰厚的薪水，同时严格进行人才挑选，并且建立严格的淘汰制度，吸引具有專业知识的人才前来工作，对其进行严格监督之后，留下真正具有才华和职业素养的人才。只有相关负责人能够高效执行预算工作，协调各部门之间的预算流程，才能促进事业单位预算管理工作的发展。另一方面，应当对现有的人才进行培训，使其能够获得最新的预算知识和思维，通过开办专业知识讲座及考核等方法，使得行政事业单位的预算管理工作能够不断改善，真正为单位发展贡献力量。

3.3提高预算编制水平

要做好预算编制前期工作，首先要制定相关的制度和费用标准；其次，对于事业单位相关部门的变动性费用，要根据实际收入和成本之间的相互关系来进行测量变动费用率，从而达到更好控制事业单位预算成本的效果；最后，要改革事业单位传统的预算编制方法，彻底摒弃 “基数法”全面推行 “零基预算”。其实预算编制的方法比较多，包含增量预算、弹性预算、零基预算等，事业单位可以根据自身的实际特点以及发展状况选择合适的预算方法。但是无论使用何种预算方式，都必须以零基预算方法为基础，对事业单位各部门履行其基本职责所需要的基本费用进行预算。如果事业单位在未来的职责和业务范围会有所增加，利用增加预算法对增加的那部分业务经费进行合理性预算。

3.4强力执行预算管理

预算管理工作的有效执行是整个预算工作的核心，其中最重要的是将预算管理工作进行科学合理分配，将具体任务和责任落实到具体人员，有效避免消极怠工现象，并且在预算工作出现问题的时候可以迅速找到问题根源，及时进行纠正，以免造成不必要的损失。另外，应当加强相关的监督力度，建立严格的监督机制，对预算工作的进行实时实地的有效监督，确保预算管理中的各项数据和信息来自实际情况，尤其是对预算中的资金使用情况进行调查，预防贪污腐败现象发生。除此之外，对于违反了预算的行为应当给予严厉的惩罚，并且可以通过不定期进行突击检查等方法，保证预算管理的透明公开，高效执行。

结语：

综上所述，预算管理在行政事业单位管理中占据重要地位，目前行政事业单位预算管理还存在一些问题，必须采取适当的措施进行解决。

参考文献：

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