玉树市转型发展对策研究

普布加措

摘要：民族地区城市的转型发展带来了一系列的问题，主要是内生发展不足导致的，解决内生发展要通过创新体制机制，培育社会文化，发挥宗教社会资本价值等方面来入手。

关键词：民族，社会，发展

大力推进民族地区城市化，是提升民族地区社会发展水平，摆脱贫困，走向现代文明的必由之路。经过三年的灾后重建，2013年底玉树撤县建市，正式进入了城市化转型发展阶段，这几年随着玉树市城市化进程的加快，对社会管理的要求越来越高、越来越多。如何处理好民族关系从而更好地推动社会转型发展成了玉树市的重大课题。

笔者拟从以下几方面谈谈应该如何利用玉树的城市特点推动社会转型发展。

一 、创新体制机制建设

十八大提出加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。十八届三中全会提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。在当前玉树市城镇化的进程中构建和谐民族关系，关键是制度建设和制度创新。政府要对制度的运行实践进行重新检视，予以规范完善，努力营造用制度管人、用制度管事的运行态势。在尊重各方利益诉求的基础上构建和完善社会利益协调机制，不断健全社会公平的利益均衡的制度机制，从而使得平衡各种利益得到公正有效地调节。构建畅通有序的利益表达制度。应当正视社会转型背景下日益增多的公众利益表达需求，为代表不同利益的群体提供足够的利益表达空间。正确认识公众利益表达行为的正当性并引导公众的利益表达以一种组织化的方式来进行。

二、培育社会文化氛围

培育良好的社会文化氛围，增强社会主义核心价值体系的文化凝聚力。加大文化建设的投入力度，不断推出体现社会主义核心价值观的作品，运用多种方式做好城市转型发展中民族团结、民族和谐的宣传引导工作，根据玉树市藏民族文化传播的特点和市场化方向，深化文化体制改革，创建为各族人民所认同的核心理念以及相应的一整套价值观念，文化认同是中国统一多民族国家的生存之根，也是影响国家认同的最重要的因素，只有有了文化上的认同，才会有情感上的认同，进而上升到国家认同。文化现代化的最高层级就是政治文化的现代化--普遍的公民意识和国家意识，有所谓的国家归属感，故而社会才能稳定和长治久安，这是玉树市社会发展和民族文化现代化转型的深层意义所在，要发展积极向上、健康有益的民族特色文化，清除狭隘民族意识的消极影响。加强马克思主义民族观和党的民族政策的宣传和教育，深人开展"三个离不开"和民族团结创建活动，积极引导宗教与社会主义相适应。坚决抵制境外落后政治文化和消极政治文化的渗透。整合多元民族文化资源，加强多元一体的新型民族文化建设，促进各民族文化共同体的形成。

三、发挥宗教社会资本价值

玉樹市是一个以藏族为主体的多民族聚居区，藏族占全市常住人口数的94.7%，回族及其他少数民族占全市常住人口数的0.3%，汉族占全市常住人口数的5%。全市共有51座寺院（含一座清真寺），6个宗教活动点。是一个绝大多数群众信仰藏传佛教的民族地区。玉树市的城市化发展不是来自民族内部的自发力量，而是由政府承担起了发展的主导性责任。存在着自我发展能力不足的现象。应该充分利用宗教的力量，发挥宗教社会资本价值。宗教能够使既定的社会规范与价值神圣化，不仅达到巩固社会控制的效果，而且强化特定群体的认同感和凝聚力，并使之在特定条件下成为民族共同体。政府要通过寺院管理的体制机制创新，引导并培育宗教场所，使其发挥信息中心、教育系统、民间学术机构、特殊的经济实体、服务机构、慈善机构、锻炼民间精英的场所、人际协调中心、对外窗口等多种作用，成为重要的社会资本，激发自我发展能力，更好的推动玉树市的社会发展。

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基金项目：国家民族委员会项目"震后玉树民族关系与社会转型发展研究"（2017年）