干部跨省的对调和互派，该注意点啥？

舒炜

“来的沿海干部是市上的客人，不能随意提要求，乱压担子，服务要到位。”这是西部某市市委书记在内部的要求。不过在当地干部看来，这种调子一定，让互派锻炼沦为了到点走人的形式。

8月 27日，中央纪委驻财政部纪检组长莫建成落马。上调财政部前，他曾在内蒙古和江西两地工作。

2010年4月，54岁的内蒙古自治区党委常委、包头市委书记莫建成千里南下，到江西任省委常委、组织部长。同年，江西省委常委、赣州市委书记潘逸阳北上，出任内蒙古自治区党委常委、自治区常务副主席。二人来了个“对调”，两人如今都已落马。

去年落马的天津市委代理书记黄兴国也曾是一名对调干部，2003年11月，时任浙江省委常委的黄兴国调任天津市委副书记、副市长，时任天津市委副书记、常务副市长夏宝龙调任浙江省委副书记。

更早一点，在2007年1月，时任陕西省副省长的李堂堂因在省委换届期间“拉票”，被中央纪委通报批评，并给予严重警告处分。次年5月30日，李堂堂与宁夏回族自治区副主席郑小明“对调”，但他最终也难逃法纪惩处。

到这里，应该划重点了。黄、莫、潘等人的落马，不是因对调而发生贪腐，比如黄兴国当年在宁波就有了权钱交易。

相反，跨省干部对调互派，通常能带动不同地区和单位之间交流合作，给地方带来新的发展契机。那么，这些对调和互派干部们，需要在工作中注意些什么呢？

省部级干部的“对调”

说起省部级领导的对调，人们印象较早的应该是上世纪70年代的八大军区司令员对调。

当时，中央军委要求对调的司令员，接到命令之日起十天内到职。

进入新世纪，干部对调更加频繁，但一直遵循着一项原则——从实际工作需要出发，服从组织原则和纪律。

2009年，国家发改委与湖南省政府的一次干部“对调”是较早的一例。时任国家发改委秘书长韩永文出任湖南省副省长，同时湖南副省长徐宪平担任国家发改委副主任。韩永文长期在发改系统工作，到湖南后一开始也负责住建、交通等工作。在湘8年后，现为省人大常委会党组书记、副主任。

与其他部委相比，工信部与地方交流任职频繁，向地方输送了陈求发、马兴瑞、娄勤俭等领导，但实现对调的仍不多。2015年8月，时任工信部总工程师王黎明和青海省副省长辛国斌的对调是一例。王黎明早年曾在甘肃省政府办公厅工作过，具有丰富的西部地区工作经验。辛国斌则本就是由工信部司长身份到青海任职，从海西州委副书记干起，在青海工作5年后回工信部任副部长。

除部委之外，中央群团组织和省市间也有干部对调。2011年，时任全国总工会副主席、书记处书记的王炯与时任安徽省委常委、组织部长段敦厚“职务对调”，后历经江苏省委组织部长、河南省委副书记等职务。

而山西和国家安监总局虽然没有直接出现“干部对调”，但二者经常有干部交流。如总局副局长付建华2014年“空降”入晋担任常委、副省长。两年后，再次“回炉”。另一名副局长李兆前之前的职务是山西省委常委、省纪委书记。当然，因为产煤大省山西的生产事故频率，总局经常到晋指导。2008年，第二任安监总局局长王君直接去了山西当省长。

结对互派图个啥

除了省部级干部，厅级、处级甚至科级干部的互派或对调，更为常见。不同的是，这些干部的对调，一般都有时限，期满后可能回归。

近的就有去年11月，在新一轮振兴东北战略出台后，一项大规模的互派干部挂职交流举措也已铺开。

其中，黑吉辽三省与粤浙苏一一结对，沈大长哈四个副省级城市与北上津深组队，开展互派干部挂职交流和定向培训，这被认为能积极应对东北地区经济下行压力、推动经济企稳向好。国家发展改革委东北等老工业基地振兴司司长周建平专门谈到，互派干部，是为了转变思想理念，这直接关系着东北经济能否强力反弹。

和之类似，京津冀协同发展战略中，北京与河北早已启动为期5年的互派挂职干部行动，首批各选派100名，其中仅局级干部就达25名，被称为“规模最大、层次最全的干部交流”。

国家行政学院教授汪玉凯表示，要完成这样一项系统工程，项目是基础，干部是关键，机制是保障。京冀两地启动最大规模干部选派的意义也正在于此。

除了中央的统一部署，也有地方的自选动作。如陕西渭南和福建福州合作较早。这里面既有历史传承，也有领导推动。

1847年，时任陕西巡抚的福州人林则徐到渭南蒲城，为恩师王鼎守心丧3个月，传为佳话。2015年，时任渭南市委书记的徐新荣回忆，1991年，在时任福建省委常委、福州市委书记习近平支持下，两地开启交流合作“绿色通道”，20年间先后互派50多名干部。

从全国看，陕西探索跨省互派干部较早，也较频繁。据报道，1991年，陕西与江苏本着东西互助、培养干部、共同发展原则，率先探索跨省干部交流，互派干部锻炼。

有的时候，互派干部是为了共同发展目标。如为加强南水北调工程的水源区与受水区合作共赢，北京与湖北十堰建立起互派干部制度。同样，为加快琼州海峡一体化建设，今年8月，海南海口和广东湛江开始互派干部。

此外，还有一种是帮扶互派。上世纪末，中央对东西部扶贫协作的统一部署，让不少东西部城市纷纷结对。今年4月，内蒙古乌兰察布市委常委、组织部长蔺建军表示，互派干部挂职是京蒙对口帮扶合作的重要内容之一。

廉政瞭望梳理全国各地结对互派干部情况发现，这里面往往少不了沿海发达地区身影，很少是纯粹的两个西部市县来跨省结对。如湖南在十年前就实行过与6个沿海发达省市开展互派干部，如今不少中西部地区和东部的类似合作更是如火如荼。

中国人事科学研究院院长吴江认为，西部地区的发展过程是产业逐步向西部地区转移的过程，这里面承接问题要仰赖懂经济且经验丰富的东部官员。

西部地区一名组织部长深有同感：“大家把沿海干部当‘宝贝，也希望派出去的干部，回来时也要成‘宝贝。”

绝非“相敬如宾”，更非“过海镀金”

“来的沿海干部是市上的客人，不能随意提要求，乱压担子，服务要到位。”这是西部某市市委书记在内部的要求。

不过在当地干部看来，這种调子一定，让互派锻炼沦为了到点走人的形式。“外来与本地干部搞成了相敬如宾，甚至语言都听不懂，怎么可能深入交流。要是真的赋权吧，有的人说不定还彼此心怀戒备。”

陈长泽到渭南富平县担任县委常委、副县长前的职务是福州闽侯县委常委、统战部部长。一开始也听不懂当地话，工作开展有困难。但他需要做的，并非是一年后能讲上几句方言，吼半句秦腔，而是和挂职工作组一起，为富平引进了32.25亿元的项目。

互派干部里，较有名的，还有陕西省委常委、西安市委书记王永康。2009年6月，时任浙江省宁波市委常委王永康和重庆南川区委书记谭大辉对调。他后来在致南川网友的告别信中回忆：“2009年6月，我在没有任何思想准备的情况下，告别正在住院的老父亲，只身一人来到南川。面对两地组织的厚望和南川发展的差距及百姓期望，我为之心急，把全部精力都放在加快发展上。”

600多天后，王永康回浙江担任丽水市长，却给南川留下不少印记。当时上任仅一个月，王永康就要求在南川推行网络新闻发言人制度。在网上，他常在当地方竹论坛上和网友互动问政；网下，则被发现常于深夜在南川街头巡查，率先施行党政一把手不直接分管人事、财务、工程项目等“新政”……

他主政西安后一些施政策略，如“烟头革命”“厕所革命”“电视问政”……与南川时期的思路一脉相承，且有创新。今年，西安启动大规模干部挂职计划，全年选派100名干部赴成都、武汉、杭州等市挂职。

十八大以来，中央对干部实践锻炼提出新要求新举措。习近平总书记指出，要强化干部实践锻炼，积极为干部锻炼成长搭建平台。干部对调或互派，正是一种走出去和请进来的平台。

“大家不要把‘派出去看成是给履历镀金。作为新任职地区的主人，以及原来工作地区形象的代表，一定要完成好使命。”前述组织部长表示。endprint