浅析京津冀协同发展视角下北京流动人口管理政策

郝瑞朝

摘要：自《京津冀协同发展规划纲要》提出以来，流动人口管理成为了京津冀协同发展战略中的关键组成部分。北京作为我国首都，做好其流动人口管理工作不仅有利于疏解北京的非首都核心功能，也有利于促进京津冀地区的协调发展。基于此，下文在指出京津冀协同战略实施后流动人口走向趋势的基础上，分析了北京流动人口管理政策的优化措施。

关键词：京津冀；协同发展；北京；流动人口；管理

引言

在京津冀协同发展大环境下，完善的管理工作是满足流动人口生活工作需求的重要措施。随着京津冀协同发展工作的有效落实，北京市流动人口呈现增加的趋势，现阶段，各部门应在京津冀协同发展战略的整体性视角下，加强合作，找出解决京津冀地区现阶段焦点问题和缓解矛盾的具体方案。在实践中，各部门应以可持续协调发展战略要素为中心，对北京流动人口实行分类别、分区域和分侧重点的管理模式，为保障京津冀的全方位协同发展做出贡献。

1京津冀协同战略实施后流动人口走向趋势

1.1京津冀各地区的功能定位与产业分工

根据相关政策，北京市定位为全国文化中心、政治中心、国际交往中心和科技创新中心；河北省定位为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区；天津市定位为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。根据功能定位与产业分工的具体指标和战略要求，三地的产业结构和社会发展在未来将会发生翻天覆地的变化，其中不同行业、领域的高精尖人才也会随着市场变化流入不同的地区。

1.2流动人口走向趋势

1.2.1北京流动人口走向趋势

就实践层面而言，在未来北京可以预见的变化主要是非首都功能疏解带来北京流动人口数量和结构的变化。疏解非首都功能主要包括两个方面：第一，疏解相对低端、低效益和低附加值的经济部门；第二，调整由非市场因素决定的公共部门。研究人员发现，北京流动人口流动轨迹与各级企事业单位迁移轨迹高度相关，随着北京行政机关东移和央企和教育等机构的外迁，以传统服务业为就业行业的流动人口将会追随着各级企事业单位的变动轨迹而变动，呈现出与功能布局相一致的新的流动人口分布态势。

1.2.2河北和天津人口走向趋势

尽管河北现在仍然是京津两地流动人口的主要来源地，但随着京津冀的协同发展和产业结构调整升级，河北的功能定位已经发生转变。现阶段，河北将把城市改造重点放在现代产业园区上，把京津的服务需求转化为河北的服务产业优势，这一定会使河北得到前所未有的发展。随着就业机会的增加，就业人口会发生相应的变化，首先，原本打算流向北京、天津以寻求更好发展的河北人可能会改变其流动意愿而选择原地就业。然后，如果京津冀出台相关的公共服务政策，相当一部分北京、天津城市人口通过居住、工作等方式会变为河北的跨省流动人口。最后，相当一部分在京的河北流动人口会返乡就业。

2流动人口管理政策优化措施

2.1提高流动人口管理的网络化水平

随着互联网技术的发展，我国城市网格管理工作的网络化水平已经有所提升。在管理工作中，政府人员将城市划分为区、街道和网格等不同层级，在此基础上实现即时监控与信息即时速递，形成精准化的动态城市管理。基于此，流动人口管理可利用该系统，形成多元参与的综合治理。在政府部门的带领下，形成政府平台、社区（村）平台和社区网格平台的三级平台。该平台的建立有利于实现社会组织资源、市场资源和政府资源的优势共享。此外，政府应基于居住证的规范管理，向必需流动人口提供基本的公共服务，其具体内涵是指无法享受与户籍人口同等待遇，但能保障其基本公共需求的公共服务，其具体内容有：基本公共教育、基本医疗卫生服务、公共文化服务、社会救助和证照办理服务。该服务体系的建立，有利于实现流动人口社会融入的平衡发展。

2.2贯彻“外疏”管理思维

基于外疏管理思维，北京市可以通过优化与首都职能和未来发展相匹配的产业结构，疏解低端产业的流动人口。在管理工作中，这一政策工具被证明有利于缓解北京外来人口增速。具体而言，将北京周边高耗能等劳动密集型产业向河北地区辐射，引导北京流动人口合理分布，同时将北京非首都功能企事业单位向熊安新区迁移，逐步疏解北京非首都功能。

2.3贯彻“严管”管理思维

第一，管理人员应利用证件管理来实现北京人口的规范化管理，具体证件包括社保卡、工作居住证和居住证等。在政策实施上，推行凭证服务，凭《北京市居住证》申请并获取基本公共服务，最终强化社会融合。通过规范证件的管理流程，相关人员可以提高对流动人口管理的工作效率和政策化水平。第二，首先相关部门应当明确，北京现行以房管人政策不能局限于堵，而应堵疏结合，将管理和服务有机结合。其理论依据是无论流动人口如何流动，总需在城市以住房作为落脚城市的基本支点。根据这一理论，政府人员能够分析出流动人口的实际分布情况，然后对其展开针对性的管理措施。以房管人通过出租房定期普查、违法群租房与地下空间的综合整治，提高房屋使用的规范性。同时，相关负责人应尽快治理城乡接合部的违章建筑，改善居住环境，建设公租房等保障性住房增加居住面积，以实现以房疏人的目的。

结束语

综上所述，流动人口管理工作政策的有效落实不仅有利于优化北京的人口结构，也有利于带动京津冀地区的协同发展。让流动人口共享北京城市发展成果，推动社会公平正义，才是真正意义上的以人为本。在京津冀协同发展的战略下，政府各部门应该致力于实现流动人口身份认同、经济立足、社会接纳与文化交融的一体化发展，促进首都社会经济的可持续发展。

参考文献

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