“一带一路”倡议实施中的法律应对措施探讨

张静　喻垚

摘 要 “一带一路”倡议，立足于中国，发展沟通于全世界，力图构建一个政治、经济、文化三方和谐发展的稳定利益共同体、命运共同体和责任共同体，旨在谋求我国在世界贸易经济中的重要地位。“一带一路”倡议的建设实现，需要一个法治化的中国，与沿线国家或地区签署贸易投资协定，或建立国际组织、或构建国际组织章程等法律方式是建设“一带一路”法治化的基石。我国的“一带一路”倡议的完美实现与长久发展是需要建立在完整的法治化基础上而得以实施。本文就我国实施“一带一路”倡议时会遇到的法律问题以及法律应对措施进行探讨。

关键词 “一带一路” 国际贸易 规则 法律应对

作者简介：张静，西南石油大学法学院；喻垚，广东外语外贸大学法学院。

中图分类号：D920.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.004

一、中国“一带一路”倡议

（一）中国“一带一路”倡议概要

习近平主席于2013年9月、10月出访时先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议（即“一带一路”倡议）。2015 年3 月28 日，国家发改委、外交部、商务部经国务院授权联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，这成为中国深入贯彻“一带一路”倡议的“行动方案”。“丝绸之路经济带”是基于古丝绸之路观念构建的现代经贸互助升级版，对我国政治、外交、经济有十分显著的战略意义。当前我国周边外交战略格局以及全面对外开放格局是由“一带一路”所构成的，这意味着我国开放政策发生了根本性变化。从全球秩序重建的角度，“一带一路”是大发展、大开放之路，政治沟通与合作之路，物质与精神结合的文明之路；“一带一路”是在世界大棋盘上布局的大战略，是积厚流光的中华优秀文明在现代的传承与发展；“一带一路”立体思想必当改善全球政治环境，并重绘全球经济蓝图。

“一带一路”倡议包纳世界各个不同的国家，“一带一路”倡议构建全面开放新格局与国际合作新构架，为了应对国际贸易新规则带来的挑战，我们要采取更为主动的开放性政策和更为完善的法律保障来确保“一带一路”的有效实施。

（二）实施“一带一路”的意义与作用

1.“一带一路”将为沿线参与国合作发展带来巨大机遇

“一带一路”是开放、多元、共赢的，是列国共同加入、共商共建共享，以此达到共同繁荣的方法。这条路不是某一方的私家小路，而是大家携手前进的阳光大道 。 “一带一路”提出了更为开放化与主动化的方针政策，建立连接亚洲、欧洲区域经济的新体系。 “一带一路”实施必然会拓展中欧合作的空间，深化与中亚、东南亚、南亚等周边国家的合作，深化中阿之间的经济贸易合作，从而提升我国的贸易地位，加强欧亚非区域经济一体化。

2.“一带一路”能充分促进中国在国际区域合作中的作用

近年来，中国坚定地站在世界贸易与投资便利化的一方，对促进WTO贸易体制与区域经济合作起到了不容忽视的作用，例如与相关国家或地区签订自贸协定，由中国引导所形成的经济影响力已经日益增大。

因此，想要开创以中国为主导的区域经济合作新局面，便要充分发挥中国的引领作用，推动“一带一路”沿线参与国经济发展，促进国际区域经济的合作融合。

3.“一带一路”能提升中国开放经济的质量

想要提升开放经济质量，就要坚持改革开放，做到我国经济与世界经济的趋势吻合，并且应当继续坚持互利共赢的开放战略，积极提升开放经济的高层次性，加大公共产品供给与全球经济治理，以提升我国在世界经济中的制度性话语权为目标，与他国共建和谐的利益共同体。而这正是习近平总书记在十八大五中全会中所提出的，“一带一路”建设是十分重要的，它能促进相关国家或地区的多领域合作，能促进国际产能与装备制造合作，能开创一个“陆海内外联动、东西双向开放的全方面开放新格局” 。

二、 “一带一路”倡议实施的法律应对措施

为了全面实施“一带一路”倡议，提升中国在世界经济贸易中的地位和在国际经济贸易规则制定的话语权，作者认为，法制建设是实施“一带一路”的基础条件；实施法治化，要依法治国、依法发展，这是实施“一带一路”的基础核心。该倡议的实施依赖于沿线国家或地区签署的贸易投资协定、或建立国际组织、或构建国际组织章程等法律手段。

因此，在国际贸易规则日趋完善的环境下，我国应该完善并认真遵循为保障“一带一路”更好实施所制定的法律。中国的“一带一路”倡议的完美实现与长久发展必须建立在完整的法治化基础上。

综上所述，作者就中国“一带一路”倡议实施的法律应对措施有以下几点建议：

（一）大力推动国内法制的革新

“攘外必先安内”，在不影响国内以及国际法律秩序的前提下，可以针对国际贸易规则的新趋势的主要内容，例如知识产权保护、环境保护以及劳工标准等来健全国内的法制：完善知识产权保护的原则，将著作权保护时间增长以维护著作权人的利益；构建基于互联网的维护网络知识产权的保护体系；推动环保法的完善与执行，争取做到全民心中有自然、爱护和保护环境；提高劳工标准，明确劳动人民的休息制度和工资标准，保障劳动者工作环境，确保工资福利待遇不受侵犯等等。

（二）扩大自由贸易区试点，提出符合中国利益、国情和发展阶段的新规则

在服务贸易方面，建立自由贸易区，为我国建立与国际贸易体制接轨的新制度提供了重要线索与實践机会。使我国能够在结合本国特色社会主义经济建设的基础上，探索出与世界经济贸易体制相同的新举措、新模式与新内容。

在金融经济方面，我国指出关键是亚洲基础设施投资银行的建设，并以此为核心，与其他各参与方就亚投行的各事项开展了一系列谈判。基于现行国际货币基金组织、亚洲开发银行、世界银行等的管理经验和成功方法，吸收国际投资法、金融法等法律之优势，结合实际并完善亚投行的运营规则与章程等，使其成为21世纪相关法律中的典范。endprint

（三）“一带一路”实施中，法律冲突的应对

“一带一路”的重点是基础设施建设，其核心建设的国际投资领域是不可忽视的一部分，所以，我国应在与其他参与方共有现行的法律制度的基础上，对投资贸易法律进行补充和完善；或者通过制定新的标准或协议来促进双方经济共同繁荣。只有先考虑到在建设中可能遇到的法律沖突，设立好解决冲突的法律方法，才能更好地建设“一带一路”。

1.环境条款是当前国际贸易规则变化的最主要的条款

环境保护也在国际投资问题中得到越来越多的重视。保护海外的投资环境是每个参与国不可忽视的义务与责任。因此，我国应当加强对海外投资环境保护的力度。同时，环保标准的设定也不容忽视。政府部门应当把制定和设计相关的环境保护条款和标准视为“一带一路”实施的重要组成部分，从而构筑本国在此方面的法律基础，构建完善的环保法体系。

2.劳工标准也成为当代国际贸易规则变化的新趋势之一

人权的保护与关注在国际社会中越来越受人们的重视，劳工标准也成为不可缺少的一部分。在建设“一带一路”的过程中，劳工权的设立与保护不仅仅是我国的问题，也是沿路国家应该共同承担的责任。

3.知识产权高标准化是当前国际贸易规则的重要特征

就TTIP来看，知识产权的标准比WTO中所要求的更高。对此，我国也应当修改并提高现有的知识产权法，在建设“一带一路”的路途上，增加知识产权保护的条款已成为刻不容缓的问题。

（四）“一带一路”实施中，纠纷争端的法律应对

从国际法角度来讲，“一带一路”的实施，依靠国家间的相互合作，由于参与国多数为发展中国家，其安全形式和政治环境仍存在一些不稳定因素，所以在解决其中的纠纷争端时，我国应当注意防范政治风险并处理好争端解决。

控制政治风险一般有以下做法：签署协议或条约；建立、完善投资风险防范机制；而为了应对“一带一路”中的风险，我国还应采取其他方式，如与有关参与国共商共建投资风险防范体系、建立对应国家合作对话机制或开展国家间领导人会议。

对于在实施中的争端，如因东道国政府违反投资协定而造成投资者受损，可依现行国际法中主要的救济机制来解决，主要有：ICSID（解决投资争端国际中心）建立的争端解决机制、MIGA（汉城公约）所建立的争端解决机制、WTO中贸易争端解决机制。这三种不同的机制究竟应该如何使用，是重新自行设立一套机制还是借用上述机制？我国应与各国协商探讨后最终决定。

（五）维护以WTO为基本框架的多边贸易秩序

处理好WTO多边贸易体制与区域贸易规则的关系。根据世界贸易比例来看，以WTO组成的多边贸易覆盖了世界贸易的90%以上，而区域贸易占较少部分，因此，WTO多边贸易经济仍是当今世界贸易的主流 。

因此，我国应坚定捍卫多边经贸体制。区域贸易一体化的蓬勃发展削减了发展中国家在多边贸易制度中的利益，同时增加了全球性经贸规则谈判和执行的难度，区域贸易一体化的成员国也是世界贸易组织的成员国，更容易因为其区域内部互相协定而享有不同贸易待遇。正因如此，更应增加多边贸易的发展，打破区域化的不公平的壁垒，提高不同区域国家相互间的贸易规则，增强多边贸易往来。

三、结语

本文通过分析，为我国“一带一路”实施的法律应对的具体措施提供了一些参考性建议，提出了大力推动国内法治革新；扩大自由贸易区试点，对新一代国际贸易和投资规则进行试验，根据实验结果提出符合中国利益、国情和发展的新规则；维护以WTO为基本框架的多边贸易秩序等具体法律应对措施。同时，我们还应预计到在“一带一路”的实施中，解决争端和法律冲突的法律应对，这方面我们应结合国际投资法与国际私法等方面的法律知识，更好地解决我国在实行“一带一路”中所应对的各种问题。“一带一路”倡议是近几年我国为了增强在国际贸易规则中的话语权而提出的，其法律应对的制定与完善是一项漫长而艰巨的过程，这需要在以后的实践中不断的总结与结合相关经验才能达到更好运用的目的。

注释：

习近平总书记.在伦敦金融城的中英工商峰会做出的讲话.2015-10.

习近平总书记.中国共产党十八大五中全会会议公报.2015-10.

杨松、周佳楷.国际贸易规则新趋势与中国“一带一路”战略的法律应对——摘要.陕西传媒网.2015-10-18. http：//www.sxdaily.com.cn/n/2015/1018/c1187-5750933.html.endprint