精心打造基层央行安全文化 努力创建平安和谐基层央行

周元海/中国人民银行海东市中心支行

精心打造基层央行安全文化 努力创建平安和谐基层央行

周元海/中国人民银行海东市中心支行

加强安全管理，营造安全氛围，强化干部职工的安全观念，预防和避免事故隐患，是安全工作中控制和消除意外事故的最终目的。建立起安全可靠、和谐顺畅的安全体系，是央行安全文化的具体体现。现就如何做好基层央行安全文化建设工作，谈一些看法。

央行安全文化；现状；建议

安全是发展的生命线，随着经济金融发展和科技进步，基层央行的安全管理面临着更为复杂的形势和挑战，如何精心打造基层央行安全文化，努力促进平安和谐基层央行，实现由制度管理向文化管理的转变，从根本上加强安全文化建设，已成为基层央行安全管理工作的一个重要课题。

一、基层央行安全文化工作现状及面临形势

安全文化建设是构建和谐社会的前提，是推进基层央行文化建设的重要组成部分和创建文明单位的重要内容。近年来，中国人民银行海东市中心支行在安全文化建设过程中，坚持以人为本，把“安全第一、预防为主”的方针始终贯穿于安全文化建设的全过程，从加强社会治安综合治理，认真落实安全工作责任制，多种形式打造具有基层央行特色的安全文化，全力维护海东辖区金融系统的和谐与稳定。

（一）安全文化的内涵属性较为复杂

基层央行安全文化是基层央行文化在安全管理领域的表现形式，也是基层央行安全管理的升华，作为一种文化存在形式，基层央行安全文化具有内涵深刻、属性复杂等特点。首先，基层央行安全文化是一种管理文化。安全管理是属于组织管理学范畴的内容，如何通过制度构建、流程设计、权限划分等来保证组织的正常运行是安全管理要解决的问题。其次，基层央行安全文化是一种合规文化。基层央行安全管理涉及很多方面，包括资金、财产、信息、网络、人身安全等，实现安全管理的落脚点在于所涉领域的制度设计和执行，从而使基层央行安全文化带有强烈的“合规”色彩。第三，基层央行安全文化是一种行政文化。基层央行在中央银行授权范围内行使国家机关职能，其行为具有较强的外部性，基层央行安全文化不仅体现了基层央行安全管理理念，也体现着基层央行行政形象，对推动金融系统安全文化建设也具有重要的导向意义。

（二）安全管理范畴更加扩展

基层央行过去的安全管理主要集中在对人、财、物的保全和保障，作为金融管理机关，突出了对发行、国库、会计联行等业务的管控，强调资金安全。随着科技的进步，基层央行业务电子化速度加快，信息化建设日益加强，大、小额支付系统、支票影像系统、个人和企业征信系统先后上线运行，信息安全和网络安全构成了基层央行安全管理新的重要内容。

（三）安全管理对象更加复杂

随着改革开放和经济社会的深入发展，过去的安全管理对象，包括人、财、物以及后来的信息网络等，也出现了新的变化，给安全管理带来了更多的不确定性。例如“人”，在经济大潮的冲击下，各种思潮、各种社会诱惑越来越多，“人”的行为预期固定性在减弱，对“人”的管理遇到了新挑战。又如“信息”，基层央行在开展业务和金融管理过程中积累了大量的信息，如何处理好公开信息与信息保护的关系，处理好信息载体安全，防止涉密信息的外泄，又是新时期基层央行安全管理的重要课题。再如，越来越多的基层央行实行后勤服务社会化，招用的社会临时人员出入办公场所也成为安全工作的一个关注点。

（四）自然灾害的频发及内部突发事件的发生给安全工作带来的影响也日益增大

突发性事件是指突然出现的、对基层央行正常工作运行带来严重冲击的事件，他包括内部突发性事件和外部突发性事件。内部突发性事件如网络瘫痪、系统崩溃等，外部突发性事件如地震、水灾等自然灾害、金融风险等。而突发性事件的处置原则是：处置迅速、处置有力、处置恰当，这也就是所谓的危机管理，而危机管理往往体现为某种范围内的安全管理。如：2010年“4.14”玉树地震给基层央行的支付、国库、发行、科技、保卫、后勤等工作提出了严峻的挑战和考验。西宁中支及玉树中支党委领导及干部职工在应对“4.14”玉树地震中一切为了金融中枢的畅通和金融稳定所作的努力工作就是拓展安全文化建设，加大突发事件防控的真实写照，也是值得我们研究、探讨、总结，拓展危机管理的又一宝贵资料。

（五）安全保卫队伍力量相对薄弱

一是银行安全保卫队伍自身的素质还不全面，在解决新问题、新情况的能力还比较欠缺，在遇到一些计谋型和技术型犯罪时往往束手无策。如：银行计算机犯罪，银行安全保卫队伍中熟练掌握电子计算机技术、财税金融管理知识的人还不是很多。加之部分安全保卫人员年龄偏大，不适合进行高强度的体能、技能性的对抗训练，总体缺乏一些反暴力、防自然灾害方面的知识，在遇到情况时，往往难以应付。

二、安全文化建设在基层央行安全保卫工作中作用

（一）安全文化的凝聚功能

在构筑人行安全文化过程中，渗透性和联系性会以不同方式表现出来，成为凝聚干部职工的中间要素，直接或间接地引导干部职工把人行的安全形象、安全目标、安全责任同干部职工的个人前途、家庭利益紧密地结合起来，使之对安全的理解、行为的规范、制度的落实，同上级和本单位要达到的最终目标尽可能地趋向一致。

（二）安全文化的规范功能

安全文化有亲和力，它通过安全知识的宣传、积累和文化要素的渗透，使干部职工在不知不觉中，产生一种自主约束倾向和潜在准则，当这种约束和准则普遍被大多数干部职工所认同的时候，就标志着干部职工自觉规范自我、约束自我的局面初步形成。

（三）安全文化的辐射功能

良好的安全文化不仅会使人行的安全环境长期处于相对稳定状态，更重要的是经过安全文化建设，使干部职工的思想素质、敬业精神、专业技能等方面得到不同程度地提高，同时也会带动与安全工作相适应的安全管理、科技创新、结构调整等中心工作的平衡发展，这对树立人行的良好形象和增强人行的综合实力都将大有好处。所以，我们在安全文化建设规划的内容上应高扬主旋律，符合央行文化建设的总体要求，体现鲜明的央行安全保卫工作时代特征，紧密结合安全形势的变化，适时地调整安全文化建设内容，搞好宣传和教育。

三、精心打造基层央行安全文化的建议

面对错综复杂和日新月异的安全管理形势，传统的单纯依靠制度治理安全的模式显然不能适应新的形势要求，除了制度上在加强的创新外，我们更需要安全管理观念上的创新，即在安全管理上实现由制度治理向文化管理的转变，精心打造基层央行安全文化，努力建设平安和谐的基层央行。

（一）解放思想，转变观念，树立安全文化观念

安全文化建设是新形势下基层央行加强安全管理工作的客观要求，也是对安全管理理念的创新。实践表明，从“人”这个生产力中最活跃、最积极的要素入手，在既注重对物的管理的同时，通过借助文化的影响力和渗透力，有效实施人文关怀和心理疏导，发挥其凝聚导向功能，从而实现安全管理的目标，往往能收到事半功倍的效果。安全文化建设把管理的有限性和文化的无限性统一起来，把管理的强制性和文化的能动性结合起来，用管理制度更约束之外的先进理念、安全知识、行为习惯等无形的东西，熏陶和塑造具有现代安全意识的“人”，从而夯实了安全管理的长久基础，避免了传统“就安全抓安全”，头痛医头，“治标不治本”的现象。基层央行应当树立安全文化观念，把安全文化建设纳入基层央行文化建设的重要内容，促进基层央行安全管理上的长治久安。

（二）加强宣传教育，培养基层央行员工全员安全意识

安全文化是一个意识范围的概念，需要潜移默化的渗透。基层央行文化建设必须体现全员参与的思想，要贴近业务、贴近生活、贴近员工，认真组织开展安全思想教育，包括资金安全、人身安全、信息安全、财物安全、网络安全等。要结合案例，创新形式，提高宣传的针对性和教育效果；要充分发挥安全文化标识、安全用语的警示作用，营造安全文化氛围；要加强安全知识的学习和培训，如交通安全知识、防火知识、保密知识以及相关岗位业务知识。

（三）建立健全安全文化制度，形成激励机制

在安全文化建设方面，要结合实际，制定相应的奖惩制度，采取激励机制，奖罚分明。首先，对在安全文化建设方面有杰出贡献的优秀行员进行表彰奖励，平时注重关心保卫人员的切身利益，协调解决保卫人员在工作、生活、学习上的实际困难。对保卫人员的文化理论、计算机等方面的考核要根据实际，区别对待。鼓励和支持保卫人员参加各类金融业务知识的学习，不断提高文化素质。对长期坚守在保卫工作岗位上兢兢业业、任劳任怨和默默奉献的同志，在工资晋升、学历职称等政策方面要有所倾斜，让他们感受领导的关怀和组织的温暖，增加保卫人员的自豪感，激发他们的工作热情，调动他们的积极性，全力营造安全稳定的金融环境。其次，要紧密依靠制度建设基础上的升华，加强基层央行安全文化建设。针对包括业务在内的安全管理上的风险点和盲点制订科学合理的制度规范，设计严密、监督明确的业务流程。三是，要加强制度执行力建设，充分发挥纪委监察、内审等部门的监督作用，确保制度贯彻执行落到实处，使安全文化的触角延伸到工作的方方面面，不留死角。

（四）配备完善安全设施，丰富安全文化建设内涵

安全文化建设不仅体现在意识范畴，还体现在具体的制度保障和安全设施保障上。配备完善安全设施，既是安全管理工作的需要，也是及时向员工传递安全重要性的一个重要途径。一是要及时更新保卫部门配置的防暴工具，加强训练熟悉使用方法。二是对办公场所及发行库的消防设施要做到常检查常更新，始终处于良好性能。三是准备相应的防洪器材，时刻做好防洪的各项准备工作确保发行库的决对安全。

（五）遵循安全保卫工作规律，拓宽安全文化建设领域

通过安全文化建设，明确安全责任以及应具有的安全道德，从而能自觉地遵章守纪，自觉地约束自己及帮助他人规范安全行为，以良好的安全氛围熏陶人。通过安全文化建设形成同心协力、奋勇拼搏、开拓前进的团队精神。通过安全文化建设，渗透到安全管理工作一切活动之中，成为全体员工的思维框架、价值体系和行为准则，在时时、处处自觉自律地按正确的方式行事，使安全理念成为干部职工的行为习惯。

（六）建立安全工作应急体系，加强应急管理

安全保卫应急体系建设是安全文化建设的重要组成部分，是落实以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社会的现实需要。要根据本单位应急预案的管理和要求，制定应急处置预案的演练方案和计划，加强各种应急预案的演练管理，使干部职工都能熟练掌握应急处置程序，正确实施各项应急措施，做好协调、协作，能应对和及时有效处置各种突发事件。

周元海,(1974.6.15—)，男,汉,青海乐都人,本科学历,助理政工师,现供职于中国人民银行海东市中心支行 。