烧炭取暖被拘是在避重就轻？

胡印斌

并不是说不该治理民用散煤，而是说，政府在环保执法时应该明确重点、难点，而不是避重就轻，习惯性地拿某些弱势个体开刀。

据报道，山西省忻州市公安局日前成功办理一起违反《大气污染防治法》治安案件。据称，该局环安支队大气污染巡查组夜间巡查时，在一建筑工地发现工人王某燃起三堆煤火取暖，散发的烟霾对大气形成了污染。依据《大气污染防治法》《消防法》有关规定，当地警方对其作出行政拘留5日决定。

这一消息迅速在网上引发争议。对此，忻州市环保局相关负责人表示，拘留是工作需要，而对方在查处污染时“说好话不听，教育不听”。

工地工人露天烧炭取暖，确有不妥。一方面，根据《大气污染防治法》规定，“公民应当增强大气环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行大气环境保护义务。”王某未尽到保护环境的义务，不应该人为加剧大气污染。另外，依据《消防法》规定，“任何单位和个人都有维护消防安全”、预防火灾的义务。城区户外点火，也存在安全隐患。

工人王某行为的不妥，并不意味着要接受拘留的处罚。即便有危害，也只与消防有关，而非大气污染。当地称，这是一起违反《大气污染防治法》的治安案件，显然是误判。

遍查《大气污染防治法》，并没有对这一情由的相关罚则。更多的罚则却是指向地方政府或企事业单位，比如，第七条规定，企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任。又如，第三十六条规定，地方各级人民政府应当采取措施，加强民用散煤的管理等等。也即，因管理不善该被追责的，一是其所务工的建筑工地，再就是地方政府。

事实上，当地警方处以行拘5日的决定，依据应该是《消防法》。该法规定，“违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的”，“处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留”。可见，即便是以此为由，也是顶格处理。据此，又怎么可能说这是一起“违反《大气污染防治法》的治安案件”？

据披露，这也是忻州市办理的首起违反《大气污染防治法》案件。这同样让人费解，忻州空气质量一直都很差。据山西省环保厅公布的数据，今年1月，忻州环境空气质量综合指数同比恶化率全省最高。空气污染严重，原因恐怕并非单个工人的室外烧炭，而是与当地粗放式的发展关系密切。地方不去严厉治理企业排放，却将本就捉襟见肘的警力盯着市井小民的取暖，还把一个取暖事件列为今年办理的首起违反《大气污染防治法》案件，未免是一个笑话。

此前，有媒体报道，陕西省武功县在治理大气污染时，拆除了一些农村学校的燃煤锅炉，却不解决师生取暖问题，导致小学生“上课的时候都抱着热水杯子，手都冻得通红通红的，直跺脚”。种种怪象，足见当下一些地方在治理环境问题上的畸轻畸重、进退失据。

并不是说不该治理民用散煤，而是说，政府在环保执法时应该明确重点、难点，而不是避重就輕，习惯性地拿某些弱势个体开刀。